贫苦学生支助政策

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1、中国城市贫困大学生救助政策分析及对策   中国青年政治学院公共管理系  吴庆www.TT91.com  摘  要：维护社会公平，扶助弱势群体是政府社会管理的重要内容，做好贫困大学生的救助工作是维护教育公平的重要方面。文章在调查研究的基础上具体分析了大学贫困生救助政策中存在的主要问题和薄弱环节；并对完善贫困大学生救助政策及体系提出了相应的对策。www.TT91.comwww.TT91.com关键词：贫困大学生；救助；公共政策www.TT91.comwww.TT91.com城市青年弱势群体中有一个特殊的群体即贫困大学生，和其它青年弱

2、势群体不同的是大学生的贫困是阶段性的，这种贫困现象主要发生在大学生就读期间，随着大学生毕业走上工作岗位会得到缓解和消除。即便如此，由于大学生是国家宝贵的人力资源，它们在大学时期的受教育状况直接关系到国家人才战略的实施成果，因此受到我国政府和社会各界的广泛关注。维护社会公平，扶助弱势群体是政府社会管理的重要内容，做好贫困大学生的救助工作是维护教育公平的重要方面。文章在调查研究的基础上具体分析了大学贫困生救助政策中存在的主要问题和薄弱环节；并对完善贫困大学生救助政策及体系提出了相应的对策。虽然是个案，然而由小见大，也反映了我们国家在

3、社会管理中存在的一些问题和改革的方向。www.TT91.comwww.TT91.com中国城市贫困大学生群体的出现有着一个极其特殊的背景，1993年《中国教育改革与发展纲要》明确提出：“高等教育属于非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”，经过1993至1997年的“并轨”过渡后，1997年全国高等学校公费、自费普遍并轨，中国高等教育全面实行收学费制度。随着高等学校收费水平的逐年提高，学费占私人教育支出的比重也在逐年增加，中国高等教育也得以飞速发展。在此同时，社会主义高等教育的公平追求迫切要求政府对贫困大学生进行社会救助。从现实情

4、况看，目前贫困大学生的数量相当大，为了保证高等教育收费制度不影响他们接受高等教育机会的均等性，体现社会主义国家办学的优越性，需要建立与之相配套的资助保障制度，以确保每个大学生都不因家庭困难而辍学，确保每个大学生都能顺利完成学业。十多年来国家教育部、财政部等公共部门已经初步建立了奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助和学费减免为主体的、多元化的救助经济困难学生的政策体系，帮助经济困难学生顺利完成学业，并取得了初步的成效，但在实践中依然存在这样和那样的问题。党的十六大报告中明确提出：“要完善国家资助贫困学生的政策和制度”，因此对这些政

5、策有研究和改进的必要。www.TT91.comwww.TT91.com我们于2003年6月到2003年12月采访了国内东中西部地区近120位较有代表性的访谈对象，访谈主体是城市大学贫困生、高校中从事贫困大学生救助工作的教师、有关政策的制定人员、商业银行贷款工作人员、社会资助者、勤工助学岗位提供者等。他们居于社会不同的位置，有着各自对贫困大学生生救助的观点和看法，具有典型性和代表性。这些访谈从不同的角度和侧面，为本次研究的深入和细化提供了有益的尝试。由于篇幅所限，文章只列举研究报告的主要结论。www.TT91.comwww.TT9

6、1.com一、奖学金政策www.TT91.comwww.TT91.com根据我国现行的奖学金制度，目前国家设立的奖学金包括以下类型：（1）本、专科生奖学金分为三种：优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金；（2）研究生奖学金分为二种：研究生优秀奖学金、研究生普通奖学金；(3)国家奖学金。www.TT91.comwww.TT91.com1.优秀学生奖学金www.TT91.comwww.TT91.com各个学校的奖学金数额和种类根据各学校实际情况的不同而有所不同。资金来源是按照国家教委、国家财政部《普通高等学校本专科学生实行奖学金制度

7、的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》规定：“学校可建立奖学金和学生贷款基金（简称奖贷款基金），其来源是从主管部门拨给高等学校的经费中，按原助学金标准计算的80%-85%转入奖贷基金账户。”www.TT91.comwww.TT91.com由于该奖学金指向是奖优，而不是扶困，奖学金最重要的评定依据是学生的成绩，只要成绩达到要求，就能够获得，而和家庭经济状况没有联系。所以将该政策作为扶助特困生的政策之一难免有所牵强，最多只能算是普遍意义上的学生资助政策。而更需要关注的是，在我们的调查中，更多的学生认为贫困大学生不容

8、易获得奖学金。由于学习基础的问题，他们在最后获得资助时呈现出弱势，特别是对于那些来自于教育基础落后地区的同学则尤为明显。因此，以成绩优异作为首要评判标准的奖学金不宜作为救助困难学生的主要资助措施。www.TT91.comwww.TT91.com2.国家奖学金ww