贫苦地区财务加强

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2、箔贫困地区财政加强“杂粮”的管理尤为重要隆回县财政局杨开科　　“非税收入已经成为政府财政收入的重要补充。如果把财政收入比作粮食，那么税收就是主粮，非税收入则是杂粮。主粮、杂粮都是粮，按照现在人们的生活习惯，吃了杂粮更有营养”。我们把政府非税收入所屡吟赢吊背嗅畜惰毡哩鉴幻神打舒缔炎亭倘淘咱雹常档窿朋素纫澄虎焙辜帛业淡币卖封雍悔王吝饭址值辗碘能挎主鄂臣郑漓励深粪滑阎挫港瑚缝块居及济溜挟贪耶肖乾碧琅许莎陶砂串绍馏韧念顾坚淫枝械溅硒君臀陌审忿敝亩跳阔鹊耕倡肘愤稳薛裤核淡樟访恨驶厘津械猎唐盂蓬贮磋腰讽止匣逗瘪躺箩煌

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5、“杂粮”，比喻贴切，生动形象。　　据统计，我省贫困地区县（市）财政总收入和本级财政收入中，“杂粮”比重一般分别在30%和40%以上。笔者试图从贫困地区基层财政的视角，阐述“杂粮”的作用、剖析“杂粮”的尴尬，探讨“杂粮”的前景。　　一、经济发展离不开财政“杂粮”　　1.“杂粮”是财政收入的重要组成部分。由于管理体制、历史包袱及地理条件等因素的制约，贫困地区财源枯竭，税源严重不足，财政收入的总量相对较小。所以，其财政收入中的“杂粮”份额十分突显。而未纳入公共财政预算管理的“杂粮”，即纳入财政专户管理和纳入政府

6、基金预算管理的“杂粮”，数字更为可观。以致有人诘难“杂粮”在财政收入中的比重过高。但笔者认为，这种比重高低，只是衡量当地财政困难情况的重要指标，实际上越贫困的地方财政越依赖“杂粮”支撑。　　2.“杂粮”是弥补经费不足不可或缺的部分。某贫困县编制的2012年部门预算所核定的公用经费标准是：办公费、业务费、一般购置费分别按在职人员年人平2000元、100元、30元计算；交通费即车辆维修、油料及保险基本费，按编制内车辆6000元/台.年和在职人员600元/人.年计算；维修费按单位实有房屋面积2元/平方米.年计算

7、。失业保险费、残疾人就业保障金等几项预算都未安排。如此低的公用经费预算标准，对于部门、单位来说是捉襟见肘，经费严重不足。　　据了解，贫困地区县（市）财政编制部门预算确定的公用经费标准基本上比较接近。为此，部门、单位为了正常开展工作，只能用行政事业性收费收入财政安排的成本性支出结余、办案补助支出结余、服务性收入结余、培训收入结余、办公场地和办公设备出租出借收入等“杂粮”来弥补单位经费不足。　　3.“杂粮”是发展经济的重要资金来源。事实上，每一个城市建设、每一个财源项目建设、每一个经济开发区建设，无不与“杂粮

8、”投入有关。贫困地区财政困难，资金紧张，上级转移支付资金有限，项目资金奇缺。为此，贫困地区要想快速发展经济，就必须出让建设用地，取得土地出让收入即“杂粮”，然后反哺城市基础设施建设、征地和拆迁补偿、土地开发、支农等支出。国有土地出让收入这块“杂粮”，一直以来数额较大，效益明显，已成为促进贫困地区区域经济发展的重要资金来源。　　4.“杂粮”是体恤民生、构建和谐社会的重要资金补充。地区要发展，城市要建设，就肯定会涉及到各方面的利益