论新区发展的超常规

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1、论新区发展的超常规中共北京市大兴区委书记中共北京市委经济技术开发区工委书记林克庆在北京建设“世界城市”的大背景下，市委市政府作出推动两区行政资源整合，建设南部现代制造业新区的重大战略决策，其目的就是集成两区的优势资源，做大做强北京第二产业，使首都经济发展水平走在全国前列。因此，检验两区行政资源整合的成效，关键是看新区能否实现超常规、高水平、跨越式发展，尤其是要看战略性新兴产业、现代制造业发展的速度、质量和水平。一、深刻把握超常规发展的实质和内容“超常规”11是指突破一般规律，打破定势、规矩、习惯，超越普通、超越一般

2、、超越平庸的一种创新行为，其核心在超越，关键在创新。超常规发展是一个系统性创新工程，是思想大解放与生产力大发展互相融合、互相促进的结果。超常规发展以解放思想、先行先试为基础，以高端化、高速度、高标准为特征，以打破常规的政策、措施、机制为手段，积极推进产业发展、社会管理、党的建设、体制机制等各个领域的集成创新，形成推动区域经济社会飞跃发展的强大动力。超常规发展既有别于一般的常规发展，更有别于违背客观规律的反常冒进，它是科学发展观的一个重要表现形式。第一要义是发展。超常规发展的首要目的就是推动经济社会取得又好又快发展。

3、超常规既是手段，也是目的，是以超常规的举措、超常规的努力、超常规的付出获得超常规的发展速度、超常规的发展成果。根本途径是创新。超常规发展是系统性创新工程，需要靠产业发展、社会管理、党的建设、体制机制等各个领域的集成创新来实现。只有创新，才能突破常规，获得常规发展难以达到的速度和效果。基本特征是高端化、高速度、高标准。超常规发展的显著特征就在于高、快、好、强，这既体现在发展速度上，也表现在发展质量、发展形态上。从某种意义上说，超常规发展是对又好又快发展的深化与升级，是转变经济发展方式的重要途径，是科学发展观的特殊表现

4、形式。二、深刻认识超常规发展的重要意义11今年3月24日，刘淇书记、郭金龙市长来新区调研时指出，两区要进一步解放思想，抢抓机遇，实现超常规、高水平、跨越式发展。通过深入学习领导指示精神，我们深刻体会到，走超常规发展的道路已成为新区发展的必然选择。当前，机遇与挑战并存，区域竞争日趋激烈。从上半年经济形势来看，各兄弟省市、新区的发展势头十分迅猛，1-6月份，天津市的工业总产值为8068.6亿元，同比增长34.9%，其中天津滨海新区5072.4亿元，同比增长38.1%；上海市工业总产值为13941亿元，同比增长28.8%

5、,其中上海浦东新区3967.5亿元，同比增长27.4%；北京市上半年的工业总产值初步统计为6108.8亿元，同比增长27.2%,而我们新区的工业总产值1215.3亿元，同比增长15.8%。可以说，目前各区域呈现出你追我赶、百舸争流的竞争局面，不发展不行、发展慢了不行、按常规发展也不行。能否抢占先机、实现超常规发展，至关重要。抓住了机遇，就能迅速腾飞、赶超先进；抓不住机遇，就会不进则退、拉大差距。据测算，要想在十二五末期实现新区一万亿元工业总产值的目标，需要年均增长29%以上，这就是一种超常规的发展，没有这种发展力度

6、和发展速度，就不可能赶超其他先进区域，就不可能完成市委市政府交付给我们的任务。要深刻认识到，我们所从事的事业、承担的发展任务，不仅是促进南部现代制造业新区的发展，而且承担着做大做强北京第二产业、振兴首都经济的重大责任，我们要从建设世界城市和转变经济发展方式的高度，进一步深化对两区行政资源整合的认识，切实增强建设南部现代制造业新区的责任感和使命感，推动新区实现超常规、高水平、跨越式发展。11三、以超常规发展的理念谋划新区工作结合新区工作实际来看，要想实现超常规发展，需要从以下几个方面着手。一是要有超常规的发展思路。实

7、现超常规发展要求我们进一步解放思想，冲破藩篱，打破常规，创新发展思路和发展理念。两区的发展面临许多新情况、新问题，没有先例可循，如果按部就班、四平八稳，就解决不了问题、干不成一番事业。一定要敢于突破，勇于创新，打破条条框框，冲破思想束缚，以超常规的发展思路破解发展中的各类难题。比如开发区优惠政策扩展到全区域的问题，是积极大胆地试行，还是小心谨慎地等、靠、要，这是两区行政资源整合、实现优势互补的一个关键问题，一定要敢于突破。比如开发区扩区问题，思路要再开阔一些，要站在京津冀经济圈的高度进行谋划，构建新区东部一体化发展

8、战略。又比如产业用地不足的问题，既要积极向上级争取，获得更多超常规的支持，又要积极拓展思路，开源节流，探索农村宅基地整合、腾笼换鸟、土地集约利用等创新性举措。再比如产业发展资金问题，据初步估算，仅今年两区就需要融资410亿元，未来三年将远远超过1千亿元的预定目标，在当前国家收紧银根、加强地方政府投融资平台管理的形势下，要想获得充足的发展资金，就必须进一步解放