亟须打造金融安全网和社会安全网

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1、亟须打造金融安全网和社会安全网宏观调控15年1991年的时候，我刚刚从日本回国，回国撰写的第一篇研宄报告中，对当时的经济形势作出了一个判断，就是中国经济“正处于新的一轮大起之前夕”。后来证明这个判断是比较正确的。作出这个判断的理由主要有两个：一个是当时我们经过紧张的调研，了解到市场已经开始复苏；再一个就是1991年做了一件很重要的事情，即朱?基到北京工作以后首先着手解决“三角债”问题。1991年下半年开始了全国性的清理“三角债”工作。所以1992年初邓小平的“南巡讲话”才收到了那么大的效果。实际上，大家知道，在此一年前邓小平在南方曾经讲过一次，但是效果不是很大__我

2、们从经济角度讲，主要是当时经济方面的条件还不成熟，“三角债”盘根错节，市场形势又不大好，所以大家都还没有心思进行新的投资。“三角债”解开之后、市场开始复苏之后，邓小平的南巡讲话对刺激经济起到了巨大的作用。从1992年第二季度开始，中国经济开始迅速高涨。根据1992年上半年的经济增长情况，我于10月份自主撰写了一个研究报告，提出为了防止通货膨胀、预防经济过热，对宏观经济应当进行“早期微调”，就是早点动手，但是用微调的方法，比如用提高利率等手段。这份报告当时得到了国务院发展研究中心内部包括吴敬琏、徐雪寒在内的一些很权威的经济专家的高度评价。到了1993年上半年，物价开始

3、上升，经济趋向过热，而且金融秩序出现混乱。上半年中央召开省长会议部署宏观调控。最重要的转折是6月份召开了中国金融工作会议。这个会议我参加了，印象非常深刻。在这个会上，宣布朱?基兼任中国人民银行行长，加强宏观调控，并采取了一系列强硬措施，一共是“16条”，这16条措施里面既有提高利率的市场化手段，包括了极少量的行政手段。1993年宏观调控的手段是相当严厉的，后来也受到了一些批评，认为这些措施过于严厉。而我认为，这可能是接受了80年代中期的教训，当时的宏观调控不够有力，并且摇摆不定，导致了1988年的经济过热和高通货膨胀，甚至1989年的社会动荡也与此有关。有了这个教训

4、，在1993年的形势下，中央不得不采取强有力的宏观调控措施。但是紧缩政策往往有一定的滞后效应。1994年初，在进行经济形势预测的时候，有部门提出当年的通货膨胀率可能在7%左右，而当时我们发展中心的主任孙尚清同志则认为“7%恐怕打不住吧”。事实证明，1994年的通货膨胀达到了20%以上。1994年很重要的事情，就是中央在加强宏观调控的同时，出台了财政、金融、外汇等一系列的宏观配套改革措施：包括财政体制上实行了分税制；金融体制方面成立了3家政策性银行，把4家国有专业银行转变为国有商业银行，实现了政策性金融和商业性金融的分离；外汇管理体制实施了汇率并轨，并确定了有管理的浮

5、动汇率等。1995年，中国经济开始出现“软着陆”的迹象。同时，我和我的同事根据国际金融危机的情况和国内金融形势写了一个内部报告，题目是《警惕金融风潮，早采防范措施》。1996年，经济学界开始讨论是否己出现有效需求不足的问题。1997年，7月1日从泰国开始爆发了亚洲金融危机。在亚洲金融危机的情况下，人民币面临着贬值的压力，中国政府对外公开宣布人民币不贬值，为的是稳定国际金融市场、稳定信心。在这种形势下，中国经济面临着很大的风险，也就是说，其他国家货币贬值都很厉害，你货币不贬值，外需就会受到很大冲击。11月底，我和吴敬琏老师合作撰写了一个报告，这个报告里面提出了应对亚洲

6、金融危机的一系列建议，比如增加基础设施建设投资、增加教育投入等一系列的政策建议，后来这个报告公开发表在《改革杂志》1998年的第2期。同时，国务院发展研宄中心还根据国务院分管领导的指示，成立了“国际金融风潮追踪研宄小组”，提交了一系列的研宄报告。1998年，给我印象很深的事情是当时朱总理提出要“保8”，所谓“保8”就是要保证经济增长率不能低于8°%，而且提出了一系列扩大内需的政策，包括实行积极的财政政策、增发国债，进行大规模的基础设施建设。当时“保8”的目标提出以后，从上到下都贯彻这个精神，甚至一些有计划经济色彩的手段也出现了。所以，1998年底《中国经济时报》采访

7、我的时候，我提出来这样一个观点，就是在市场经济条件下，增长速度的指标不应当是指令性的、计划性的，应该是预期的、指导性的，应当能够随着国内外经济形势的变化随时进行调整。从1999年开始，政府不再追求硬性的经济增长速度的指标，而是把主要注意力放在了改革方面。1999年出台的改革措施主要有：首先是国企改革。党的十五届四中全会通过了关于国有企业改革的决定，当时还提出了国有企业3年脱困的目标。再有是住房体制改革进入全面实施的阶段；还有就是成立了四大资产管理公司，剥离了国有银行的1.4万亿不良资产。2000年，中国经济开始出现回升的迹象，再一个就是加入WT◦了。2001年，