关于我县农村土地流转工作情况的调研报告

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1、关于我县农村土地流转工作情况的调研报告根据县人大常委会2014年工作要点安排，县十五届人大常委会第十九次会议将听取和审议县政府关于农村土地流转工作情况的报告，并延伸对县农业委员会开展工作评议。为准确Y解我县农村土地流转工作开展情况，切实做好审议前期准备工作，10月中下旬，县人大常委会组成四个调研小组，分别由常委会领导带队，赴全县15个乡镇对农村土地流转工作情况进行调研。调研组实地察看了各乡镇农村土地流转示范点，并邀请乡镇农业综合服务中心主任、村干部代表、农业服务对象（包含农业种养加大户、农业产业化龙头企业负责人、农资经销户代表）参加座谈会，详细了解全县农村土地流转工作情况。现将调研情况报告如

2、下：一、土地流转基本情况土地是兴农之本，伴随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农户承包土地经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。我县是一个农业大县，全县农业人口47.49万，占全县总人!_［的86.5%;全县国土面积489万亩，其中耕地面积48万亩。从调研情况看，我县农村土地流转方式主要是土地转包、土地出租、土地互换和土地入股等四种类型，流转载体主要是种梢大户、农业合作社、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。截至2013年底，全县土地流转面积达到33.29万亩。其中，耕地（含村组机动地）14.67万亩，占耕地总面积30.5%；水面15.5万亩，占可养水面的80%；山场

3、及“叫荒”地3.12万亩，占山场总面积的0.98%。1、土地流转逐年增长，流转主体日趋多元。2012至2014年全县家庭承包耕地流转面积分别为12.16万亩、13.2万亩、14.67万亩，年均以11%的速度增长。现阶段，土地流入除种植大户、养殖大户外，农业合作社、农业产业化龙尖企业、公司、退休职工及一些城市居民也参与投资专业化、规模化农业生产，成为推动农村土地流转的重要力量。如洋湖镇永济村的“洋湖镇联合土地流转专业合作社”，合作社现有成员97户，涉及该村12个村民小组，入社土地面积317.3亩。东流镇红叶村的“红叶村土地流转合作社”，入社社员70户，入社土地面积1300亩，经摸底意向入社成员

4、300多户，入社耕地近6000亩，占全村耕地面积60%，土地流转价按250公斤屮、晚籼稻当年国家保护价折算。人渡口新丰村承包户委托村组流转土地3000多宙，通过招标由13户大户承包。张溪镇采取公司+合作社+农户形式成片流转土地1000多亩，发展规模大棚蔬菜。2、加大扶持力度，鼓励土地流转工作开展。对依托农业企业和合作组织、符合农业产业化发展方向和产业扶持政策的土地流转，达到一定规模的，乡镇财政都给予了一定的资金补助。如东流镇对流转后规模经营面积达100亩以上的村，每亩给予20元补助；尧渡镇对集中连片种植蔬菜100亩以上的村和种植户，每亩补助承包费600元，钢架大棚每亩另补助2000元。同时，

5、在农业招商、水利兴修等方面也都优先安排规模经营地块。二、存在的问题1、土地流转普及度有待加强。一是市场化机制尚米形成，土地经营比较效益低。土地流转的市场运作体系和相关服务平台缺失，土地评价缺乏依据，流转信息不对称，流转层次不高、渠道不畅，土地流转的对象与范围选择余地小，流转形式较为单一。目前，小规模土地流转仍占流转土地的大多数，农民因土地流转收益成效不明显，农村也未实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。二是土地交叉细碎，部分基础设施较差。由于农民承包的土地较为分散，质量也有所不同。在实行大面积土地流转吋，要跟所有村民进行协商，难度较大。交叉细碎的耕地对于农业机械的使用也产生了较大的制约

6、，机械化程度低，耕地成本较高。部分土地渠道堵塞、生产条件恶化、基础设施落后，对耕种造成一定程度影响。三是发展不均衡。我县北部圩区土地流转工作进展较快，而山区乡镇因经济、环境、交通等多方面原因，土地流转工作进展速度较慢。2、土地流转程序有待规范。部分土地流转无序、随意、分散。具体表现为：一是部分流转双方仅为U尖约定、没有签订流转协议，土地流转期限短，一般在1-2年内；二是流转协议不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任等缺乏明确具体的规定；三是有的合同未经管理机构审查、签证或公证机关公证。以上情况若当事人双方出现纠纷，则难以解决。与此冋时，土地流转登记备案制度也在具体执行屮存在漏洞，且多

7、数流转缺乏相关备案登记和土地承包经营权转让变更手续，流转双方主体资格不明确，不符合法律规定。3、土地流转保障机制不健全。一方面，对土地转出方而言，其保障机制建设任重而道远。在农村，土地仍然具有较强的社会保障和就业功能。土地转出后，若转入方违约，而转出方又无力或没有条件返田种地，生活无法得到保障。另一方面，对土地转入方而言，一旦通过土地流转形成规模经营后，将面临自然和市场双重风险。与此同时，由于转入方组织性不强