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1、★煤矿安全★u~©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.netu~©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示何刚张国枢(安徽理工大学,安徽省淮南市,232001)摘要分析介绍了几个典型国家的煤矿安全生产技术与管
2、理水平及经验，提出了对我国煤矿安全生产的启示。关键词煤矿国外安全生产启示u~©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.netu~©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net1国外煤矿安全生产技术与安全管理水平1.1煤矿生产技术支撑体系健全从世界发达国
3、家实现安全生产事故低发的成功经<验看,专业化的技术支撑机构在控制重大灾害中发挥了至关重要的作用。美国、英国、日本、法国、俄罗斯、德国等均设有国家级的技术支撑机构。例如，美国的矿山安全与健康监察局(MSHA)下设有匹兹堡安全与健康技术中心、国家职业安全与健康研究院和认证中心等科技支撑机构。其中：匹兹堡安全与健康技术中心下设粉尘、矿山电气系统、矿山事故处理、矿山废料和土工工程、自然和有毒物质、顶板控制、通风等7个部(所）,负责在MSHA实施监察时向其提供技术支持，对重大事故的调查分析，并对事故的抢救工作提供技术和装备的支持，为矿
4、山企业提供安全方面的工程技术性帮助。国家职业安全与健康研究院主要负责矿山安全与健康领域的应用技术的开发和研究，为采矿中出现的问题寻找解决办法，提供新技术、新成果。这些发达国家的煤矿生产技术支撑机构性质上均为社会公益型，依靠国家政府拨款，开展独立的事故分析鉴定、现场验证以及事故预防基础研究。在技术手段上,一般均具备一流的大型试验验证设备设施,并拥有用于宏观管理的数据库系统和事故模拟仿真的软、硬件条件,煤矿生产技术支撑体系十分健全。1.2煤矿安全检查执法严格(1)在美国，有关矿业安全的法律法规制度科学严密，可操作性很强。1977
5、年通过的《联邦矿国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示业安全与健康法》，其确定四大原则：一是安全检查经常化。每个矿井每年必须接受4次安全检查。二是实行事故责任追究制。特别是伤亡事故，蓄意违法的责任者将被罚款和判处有期徒刑。三是安全检查“突袭制”任何提前泄露安全检查信息的人,可能被罚款和判处有期徒刑。四是检查人员和矿业设备厂商供应者均负连带责任。监察人员出具误导性的错误报告，矿业设备供应不安全设备,都可能被罚款和处以有期徒刑。其次,安全监察人员权大责重。在执法领域,美国煤矿安全生产监督机构强调独立性，在机制上防止检查人员与矿主、
6、地方政府形成利益同盟。各地联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生了一次死亡3人以上事故，当地的安全监察人员不得参与该事故调查，而由联邦办公室从外地调派安全监察员进行事故调查。根据法律,安全监察人员如果发现事故隐患，有权责令煤矿立即停止生产，如果泄露检查信息或误导调查，则可能被判刑。(2)德国煤矿在安全生产法律、法规的制定上也是十分严谨的。特别是他们的执法部门，执法严格，一丝不苟。《煤炭安全法》是联邦宪法的一部分，各州还有自己的法律法规,形成了完整的法律体系。德国的煤矿安全监察中，有三支安全监察队伍定期或不定期对矿井进
7、行巡查。国家安全生产部门人员每周都突击检查井下安全，矿工投保的工伤事故保险联合会的安全专家不定期到井下巡查,矿山安全管理人员全天不间断地检测井下安全，每支队伍执法都非常严格。(3)英国早在1843年就成立了矿山安全监察局，作为政府监察机构管理私营矿山，重点对煤矿67生产进行监察，确保最高安全水平，进行事故调查；提出各种条件下的安全作业方法；对矿山安全法律和政策的制定和修改提出建议，并与有关国家和国际安全机构开展合作等。矿山安全监察局成立以来,矿山事故次数和死亡人数逐年减少,成为世界上井下开采最安全的国家之一。(4)在加拿大，
8、很多煤矿都设有由管理人员代表和矿工组成的职业安全与健康委员会，负责有关u~©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net安全的工作。该委员会每月进行一
