关于加快我省城乡基础文化设施建设的建议

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1、关于加快我省城乡基础文化设施建设的建议近年来，尽管我省坚持公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加大公共财政投入和工作推进力度，全省公共文化设施建设和管理取得了良好的成效，但是，从总体上看，我省部分地区区基础文化设施建设仍相对滞后、发展不平衡的情况尚未得到根本性的改变，部分农村和偏远地区基础文化设施短缺的状况仍然比较突出，与我省的经济社会发展水平和人民群众日益增长的文化需求还有许多不相适应的方面。主要有以下问题：一是城乡基础文化设施布局不合理。由于经济社会发展水平不同，全省各市城乡基础文化设施呈现出明显差异。一些大型的先进的现

2、代化的公共文化设施主要集中在城市，而郊区、农村的基础公共文化设施较少，缺乏或者没有大型的先进的现代化的公共文化设施。二是城乡基础文化设施发展不平衡。从总体上看，目前省会城市和沿海城市基础文化设施发展较好，而其他城市的城乡基础文化设施较为落后。特别是在一些财政状况较弱的县级市，文化设施落后，规模较小，功能单一，设备老旧，乡镇（街道）文化站、村（社区）文化活动室（中心）未能达到规定的标准，文化活动难以开展，远远不能满足群众的需求。三是城乡基础文化设施配套不到位。近几年来，我省公共文化投入主要侧重于公共文化服务基础设施建设，侧重图书

3、馆、文化馆等硬件建设投入，而对于设施运转、设备维修、经费保障、人员培训等配套投入不足。比如，在文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程建设中，政府一次性投入并完成硬件设施建设后，计算机和X络的维护、升级、更新不及时，农家书屋新书添置不到位等都制约了基层公共文化设施的利用。一些运转经费得不到保障的文化设施，使用率较低。特别是经济欠发达的镇（街道）和村（社区），基层文化活动室建起来后，由于运转经费没有及时跟上，不能更新、添置设备，文化活动和培训活动不能正常开展，使文化活动组织受限，缺乏经常性、持续性及周期性。四是城乡基础文化设施管理

4、不规范。几年来，为配合基层文化设施建设，我省文化部门对镇、街道综合文化站、村（社区）文化活动室等基层单位配备了不少设备。但在实际运行中，在一定程度上存在管理不到位现象，一些设施缺乏专业的保养人员，重使用、轻维护，人为损坏现象经常发生，致使设施很难发挥应有的作用。同时，一批基层设施建设由于重达标轻管理、重大型活动轻日常建设，后续投入乏力，设施利用率差。特别是一些单位文化活动形式较为单调、内容较为单一、手段较为落后，对群众缺乏足够的吸引力，存在着部分设施被挤占、挪用等现象。进入十二五时期，公共文化建设的任务很重。城乡基础文化设施是

5、文化发展的基本物质依托和载体，是构建公共文化服务体系、建设文化强省的重要阵地。为此，我省应有关部门着眼于构建公共文化体系、强化社会管理创新，根据基层文化设施发展实际和群众需求，通过强化政策引导、创新服务方式、完善投入机制、加强队伍建设等手段，着力完善公共文化设施功能，不断提升公共文化服务能力。建议：一是提高基础设施规范化建设水平。要按照十二五发展要求，结合城乡地理位置、人口密度、服务半径以及基层群众需求特点，制定社区以及镇村文化活动场所配置规范，为基层公共文化服务体系建设确立标准，更好满足城乡居民多方面文化需求。二是要加强城乡

6、基础文化设施保障。要进一步调整完善公共财政政策，建立有力的城乡基础文化设施运行保障机制。应进一步加大公共文化投入，提高占全市公共财政总支出的比例，使其年均增长速度不低于地方财政收入增长速度。鉴于新时期文化发展的重要地位，以及基层公共文化发展具有均等性、差异性、复杂性等特点，建议我省有关部门在加大公共文化投入力度的基础上调整公共文化投入结构。三是要规范政府文化资金投入方向。建议在确保城乡基础文化设施建设的前提下，建立公共文化设施运行经费，专项用于图书馆购书、为基层文化站和文化活动室配置更多的杂志报刊等基层群众喜欢的通俗读物，为其

7、开展文化活动添置必要的设备，推进基层公共文化服务的可持续性。新增的经费要向农村和相对欠发达地区倾斜，向薄弱环节和基础环节倾斜，促进城乡文化均衡协调发展。四是要调整政府文化资金投入方式。首先，按照新建不欠账，老账慢慢还的思路，加大一次性投入力度，新建项目投资足额到位，确保公共文化服务的人才培训、设备维护、设施管理等各项保障经费。其次，建议省市两级财政探索以奖代补等方式，对基层设施建设、人才培训、文化活动开展等方面提供资金支持。同时，应适当引入市场机制，采用公开招标、委托代理、公共文化项目外包等多种途径，实施有利于群众更好地享受文

8、化服务的经营措施。争取社会资金的赞助和支持，逐步形成政府、社会多渠道投入的运行格局，进一步促进公共文化设施更好地面向不同阶层的社会群体服务。五是要提高文化设施管理使用效能。要加强公共文化产品的延伸服务。如借鉴深圳、南京、嘉兴等城市的做法，推行图书馆流动服务制，强化图书馆、群艺