关于促进产业聚集区发展及建议意见

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1、河南长垣起重工业园区关于促进产业聚集区发展的建议意见市政府：10月6日，我们接到关于要求上报“聚集区在建设和发展中遇到的困难、问题与建议”的文字通知后，园区管委会高度重视，立即召开专题会议进行认真研究。经充分讨论，按照通知要求，现就起重工业园区存在的有关问题及建议意见报告如下：一、存在问题目前，起重工业园区处于资金断档、人员放假、工作停滞不前的状态。一年多来，园区基础设施配套建设、项目入驻、社会经济事务管理等工作也无法按计划推进，园区干群陷入了“欲干不能、欲罢不忍”和进退维谷的两难境地。造成现在不利工作局面

2、的主要原因就在于园区体制不健全，机制不顺畅，机构人员不到位，没有建设工作经费和良好的社会环境。（一）体制不健全，机制不顺畅。新编〔2006〕35号、新发〔2007〕21号、新编〔2008〕7号文件对园区的体制、机制、机构、编制、人员等都已作了-6-明确规定，但县委、政府和园区都没有予以落实。同时，“市属县管”的管理体制容易形成都管都不管的不利局面。上级党委政府的原则意见在具体工作落实的过程中，由于园区的职能配置不到位，业务范围不明确，没有合理的权限划分，没有设置合理的业务对接渠道，没有明确规定园区的工作哪些

3、该市里管，哪些该县里管，哪些该由园区代表市县来管，园区管到什么程度等，致使园区什么工作都干，但又无从干起，什么责任都承担，什么责任又都无力承担。（二）园区没有优良的社会治安发展环境。由于“任占闹访”事件没有得到及时有效的处理，形成了个别群众“不闹白不闹，闹了没人管”的心理意识；一年来，园区内围攻、盗窃、讹诈等违法案件时有发生。而根据新发〔2007〕21号文件规定：“园区内的公、检、法、司等社会事务，归所在县管理”。而县里采取的是冷处理办法，园区又无权力和手段处置，造成了园区目前治安环境日益恶化的局面。有57

4、家企业30亿元投资项目因治安环境问题不能按计划入驻建设，一些入园企业也因环境问题到外地寻找投资机会，状况令人堪忧。（三）园区没有财力支撑。-6-虽然目前县政府出台了《关于调整起重园区和魏庄、南蒲办事处财政体制的意见》（长政文〔2008〕142号），但该《意见》仅仅是把园区作为一个乡镇来考虑和对待（甚至没有乡镇优惠），没有考虑园区工作职责与任务的特殊性和建设发展的实际需要。由于园区近两年的只支无收和无任何收入来源，目前资金链条已断，如果没有支持园区发展的财政扶持政策，园区基础设施配套、社会事务管理、招商引资政

5、策兑现等工作将无法推进，平台、载体作用不能得到有效发挥，园区建设发展将陷入维持现状的被动局面。二、建议（一）基本原则。园区提建议所遵循的三个基本原则：1、园区建设和发展所产生的政治、经济和社会效益，特别是财税收益全部归当地政府所有和享有。2、在坚持县委政府政治领导、业务指导和任务分配的前提下，所有的行政、经济和社会事务的管理权都要按照新发〔2007〕21号文件全部下放到园区，落实“省辖市级经济管理权限和部分社会管理职能”，让园区有权力、有能力、有手段去-6-完成上级确定的工作目标和交办的各项工作任务，实现真

6、正意义上的权责对等。3、进一步强化市委政府对园区的领导，强化对园区政治、经济和社会事务管理工作的监管力度，使园区工作得到强有力的政治保障。（二）建议。1、尽快完善省级开发区管理体制、理顺工作机制，彻底解决园区有限权力、无限责任问题。①要么把园区完全下放到县，所有的政治、经济、人事等全部下放到县里，不要说市属；②在财政收入全部归当地政府的前提下，园区彻底上收市管，加大对县委政府、园区的工作督导力度，尽快落实园区体制、机制、编制，创造工作条件赋予工作权力；③在现行的管理体制下，市委政府切实加大对县委政府、园区的

7、督导力度，尽快落实园区体制、机制、机构、编制、人事等问题，为园区创造良好的工作条件，赋予工作权力。2、尽快建立园区行政服务中心，要赋予或授权其县级人民政府相关职能部门的行政审批、项目报批、证照办理等有关权力，并按上级要求落实省辖市级经济管理权限。实行“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的工作机制，-6-所有事项一律在园区行政服务中心限时办结，为企业提供优质高效服务。3、成立园区公安分局，解决机构，落实编制，赋予其在县政法机关的领导下的县级案件处置权，提高办案效率，为园区建设发展创造良好的社会治安环境。4

8、、完善人事管理制度，建设高效管理团队。园区工作人员实行全员招聘制度，建立能进能出的用人机制。中层以下人员由园区自主招聘，工资实行以绩定薪，以岗定薪，关键岗位和人员实行年薪制。5、对园区用地要计划单列，建设用地指标向园区倾斜。积极协调上级有关部门，支持园区适当扩区，充分利用土地规划修编的机会，调出基本农田，破解用地瓶颈。6、在税收全部归县级政府的前提下，尽快建立完善的独立财政体制，确保园区工作的顺利推进，确保园区有