生态保护红线划定

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1、生态保护红线概念内涵与划定技术北京林业大学草地资源与生态研究中心王铁梅2017.4.7.成都概念内涵划定依据划定技术工作准备生态保护红线概念内涵与划定技术“红线”——底线、生命线一、概念内涵名称颁布的部委类型1用地红线规划部门边界线2耕地红线国土资源部“18亿亩”数量限值3水资源控制红线水利部取/用水总量、用水效率等数量限值4水土保持“红线”水利部区域划定结合数量限值……红线：区域界定与总量控制的综合管理界限。一、概念内涵生态红线—（生态系统红线）—生态保护红线2011年10月《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（十

2、一）加大生态保护力度。国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。2017年2月《关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕2号）中共中央办公厅、国务院办公厅按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态保护红线，并落实到国土空间，系统构建国家生态安全格局。2015年9月《生态文明体制改革总体方案》（中共中央、国务院）（十一）健全国土空间用途管制制度。……划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的

3、破坏……2015年4月《关于加快推进生态文明建设的意见》中共中央、国务院在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。草原生态红线：四大片区天然草地+人工草地，2013年草原生态红线：1）重要的生态功能区；2）重要的生产及生态复合区；3）草原自然保护区；4）重大工程试验区（2014年5月）草原生态保护红线：草原重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区草原（2014年10月）草原环境质量红线：

4、是指草原大气、水、土壤等环境质量因子在保障人民群众健康方面必须严格保护的环境质量最低限值。草原资源利用红线：指在保障国家草原资源利用方面具有重要作用，可保证和维持国家畜、奶产品供给的草原最小保护范围草原生态系统红线：保障和维护国土生态环境安全，发挥草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等重要生态功能，维护草原生物多样性和牧民基本生活的生态用地底线（2016年3月）生态保护红线：（2017年2月）一、概念内涵生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生

5、物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域（厅字〔2017〕2号）。一、概念内涵概念发展：从“多头并进”到“一条红线管控重要生态空间”；“生态保护红线全国一张图”突出生态空间，弱化生态系统突出“强制性严格保护”、“严守”内涵划定范围不变：生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域生态保护红线草原VS基本草原划定原则：生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性基本草原：七类管理要求：生态功能不降低、面积不减少、性质不改变生态保护红线草原VS禁牧、休牧草原生态保护红线草

6、原：划定后只能增加、不能减少禁牧、休牧草原：动态变化一、概念内涵生态保护红线划定意义贯彻落实主体功能区制度实施生态空间用途管制提高生态产品供给能力和生态系统服务功能构建国家生态安全格局健全生态文明制度体系、推动绿色发展二、划定依据《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）《关于印发全国生态脆弱区保护规划纲要的通知》（环发〔2008〕92号）《关于发布中国生物多样性保护优先区域范围的公告》（环境保护部公告2015年第94号）……二、划定依据2.1主体功能区划主体功能区分类及其功能重点生态功能区含有限制区和部分禁止开发区禁止开发区

7、重点生态功能区：是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域2.1主体功能区划限制开发区重点生态功能区禁止开发区优先开发区重点开发区域国家重点生态功能区示意图国家重点生态功能区25个4种类型436个县级行政区(2016增加240个)占国土面积40.2%11354.7万人水源涵养型水土保持型防风固沙型生物多样性维护型385.88km22.1主体功能区划①水源涵养三江源草原草甸湿地生态功能区若尔盖草原湿地生态功能区阿尔泰山地森

8、林草原生态功能区②防风固沙呼伦贝尔草原草甸生态功能区科尔沁草原生态功能区阴山北麓草原生态功能区阿尔金草原荒漠化防治生态功能区浑善达克沙漠