“国企改革”系列专题：国企改革提速，新一轮国企改革全梳理.docx

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1、目录一、新一轮国企改革（2013-2018）4（一）“1+N”政策体系框架4（二）“四项改革”：首批央企改革试点，初次试探国企改革5（三）“十项试点”：深化与拓展，国改进入全面实施阶段5（四）“双百行动”：政策面全面加速推进，重要领域率先取得实质性突破6二、本轮国改重要改革措施10（一）国有资本投资运营平台——“管资产”到“管资本”10（二）混合所有制改革13三、投资策略18四、风险提示19图表1新一轮国企改革进程时间轴4图表2“1+N”政策体系梳理4图表3“四项改革”内容及试点5图表4“十项试点”内容整

2、理6图表5“双百行动”入围企业6图表6“双百行动”企业省份分布图10图表7国有资本投资运营平台建设进程11图表8国有资本投资运营平台——“管资产”到“管资本”12图表9混合所有制改革批次及相关试点企业13图表10各省份混改进展/计划13图表11中国联通混改历程14图表12联通混改方案15图表13中国联通混改后的股权结构15图表14中国联通经营数据16图表15营业总收入变化2013-2018H116图表16净利率与毛利率变化2013-2018H116图表17资产负债率变化2013-2018H117图表18速

3、动比率变化2013-2018H117图表19央企重组案例18一、新一轮国企改革（2013-2018）（一）“1+N”政策体系框架2012年中央在十八大上提出深化国有企业改革，以十八大为分界点，新一轮国企改革进程正式开启。在2013年召开十八届三中全会中，中央对新时期深化国有企业改革进行了明确的战略部署，深化国有企业改革被明确为积极推进混合所有制改革、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度、准确界定不同国有企业功能等具体任务。2015年9月国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指

4、导意见》），在此基础上，中央及有关部门相继出台相关配套文件。五年来，国企改革顶层设计基本完成，22个配套文件与《指导意见》形成深化国有企业改革“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。图表1新一轮国企改革进程时间轴资料来源：图表2“1+N”政策体系梳理顶层设计：2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》基本原则：1、坚持和完善基本经济制度2、坚持社会主义市场经济改革方向3、坚持增持活力和强化监管相结合4、坚持党对国有企业的领导5、坚持积极稳妥统筹推进主要目标：（至202

5、0年）：1、国有企业公司制改革基本完成2、国有资产监管制度更加成熟3、国有资本配置效率显著提高重点任务：1、分类推进国有企业改革2、完善现代企业制度3、完善国有资产管理体制4、发展混合所有制经济5、强化监督防止国有资产流失6、加强和改进党对国有企业领导配套文件：22个文件陆续出台分类推进国有企业改革1）《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》2）《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度1）《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》2）《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点

6、工作的意见》3）《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》4）《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制1）《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》2）《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济1）《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》2）《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》3）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失1）《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见

7、》2）《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》3）《企业国有资产交易监督管理办法》4）《上市公司国有股权监督管理办法》5）《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导1）《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》为国有企业改革创良好环境1）《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》1）《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他1）贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划2）贯彻落

8、实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案3）《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》资料来源：公开资料整理，（二）“四项改革”：首批央企改革试点，初次试探国企改革2014年7月国资委开展四项改革试点，标志央企层面的改革试点工作正式展开，包含六家央企下辖的A股32家上市公司。四项改革试点为中央企业改组国有资本投资公司试点、中央企业发展混合所有制经济试点、中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和