上海市综合交通发展“十二五”规划

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1、三、“十二五”时期本市综合交通发展的指导思想、远期战略和近期目标　　（一）指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快实现“四个率先”的总体要求，以建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市为目标，根据时代特色、中国特色和上海特色，充分发挥世博会后续效应，坚持“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”，加快行业转型发展，推动综合交通事业上新台阶，更好地引导新型城镇化、区域和城乡一体化发展。主体工作中，要努力遵循“四个更加”原则。　

2、　一是从初步适应型发展向更加主动引导型发展转变。发挥交通引领作用，促进城市空间布局的合理优化。　　二是在继续交通设施建设基础上更加注重综合管理。充分发挥交通设施效率和能力，提高运行管理水平，真正做到重在管理、以管带建。　　三是保持设施规模量增长同时更加注重服务功能质量提升。不单纯追求交通运输量的增加，更加重视交通功能结构的优化、交通软环境的改善，建设集约型和环境友好型交通系统,全面推进现代交通运输业发展。　　四是解决中心城区交通问题同时更加注重解决城乡交通和区域交通。在持续注重缓解中心城巨大交通压力的

3、同时，着力解决郊区新城、镇的交通出行问题，构建与世界级城市群核心城市地位相适应的区域交通体系。　　（二）远期战略　　远期为四大战略:一是全面和谐的综合交通整合战略。建成与区域发展、土地利用、经济增长和资源环境保持动态协调，各类交通设施平衡发展，各种运输系统协调服务，各个职能部门统一管理的综合交通体系。二是辐射全球的国际海空枢纽港战略。构筑资源高度集聚、服务功能健全、市场环境优良、物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的海、空国际枢纽中心。三是服务全国的公铁网络均衡战略。进一步发展上海作为全国公路和铁路

4、网重要枢纽节点的作用，建成与长三角世界级城市群核心城市地位相匹配，公路、铁路各自功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体的快速交通体系。四是畅达全市的集约交通优先战略。全面落实公交优先战略，建成设施结构完善、网络布局合理、各种方式衔接紧密、服务高质多样、畅达全市的集约性城市交通体系。　　（三）近期目标　　“十二五”期间，努力构筑与上海城市功能和空间布局相协调，与城乡发展和生态环境相适应，与现代化国际大都市地位相匹配，“设施完善、智能高效、公交优先、安全有序、低碳节能”的一体化交通运输体系，全面支撑城市科

5、学发展。　　——构筑内外衔接、城乡一体的“1、2、3、4”交通网络基本格局，即加快建设一个交通信息平台——面向全社会、覆盖全行业，整合高效的实时、综合性交通信息平台；提升两个国际枢纽——世界一流的航运枢纽港和航空枢纽港；初步形成三个区域交通网络——综合公路、铁路、水路网络，打造服务长三角的集约型复合城际交通；完善四个市域交通系统：公共交通系统为主、机动车系统、慢行交通系统和货运交通系统平衡发展的市域交通系统。　　——确保全市域运行畅达的交通服务水平。实现长三角与市域、中心城区与新城、新城与新城之间顺畅

6、、便利的交通连接,实现市民“45、60、90”出行效率目标，即中心城内出行平均时间不超过45分钟，郊区新城60分钟可达中心区（崇明县除外），长三角核心区主要城市（泰州、舟山、台州等城市除外）90分钟可达上海。　　——形成公共交通为主体的集约化交通模式。进一步推进公交优先政策，提高公共交通的吸引力、主导力和集约性，实现中心城人员公交出行比重从2010年的47%提高到50%以上（全市从34%提高到36%），郊区公交出行量比2010年翻一番。中心城轨道交通占公共交通总客运量比重由2010年的35%提高到50

7、%以上（全市从32%提高到40%）。　　——努力打造安全、绿色的综合交通环境。至“十二五”末，全市交通事故万车死亡率较目前下降三分之一。在综合交通运输持续快速发展背景下，全市交通运输行业能耗增幅力争低于同期国民生产总值的增幅水平，能耗年均增幅比“十一五”期间下降1-2个百分点。　　四、“十二五”时期本市综合交通发展的主要任务　　（一）进一步优化港口航空枢纽集疏运系统　　坚持以深水港和航空港为核心，兼顾功能开发和规模扩大，强化国际和国内的双向辐射，共同构筑辐射全球与全国的设施齐全、服务一流和管理高效的国

8、际海空枢纽。　　实现港口航空枢纽吞吐量平稳增长。上海港货物年吞吐量保持在6.5亿吨左右，集装箱年吞吐量由2900万TEU增至3300万TEU，保持世界前三。保障浦东国际机场130架次、虹桥国际机场60架次高峰小时飞行量需求，航空枢纽旅客年吞吐量由7200万人次增至9000万—1亿人次，货邮年吞吐量由372万吨增至500-550万吨。　　实现港口航空枢纽集疏运效率提升。集装箱水水中转比重由38%提升至45%，铁路集疏运比重由0.4%力争突破1%。进一步提高