浅论公共就业服务体系的建设-以基本公共服务均等化

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1、浅论公共就业服务体系的建设:以基本公共服务均等化摘要：受“次贷”危机的影响,我国失业问题严峻，凸显出我国公共就业服务缺位问题。公共就业服务的供给与需求严重脱节，基尼系数表明,我国公共就业服务整体处于低水平的平衡状态，但泰尔指数反映出农村间公共就业服务发展极不平衡，且有扩大趋势。政府应以公共就业服务均等化为目标，来推进公共就业服务体系建设，特别建议设立农民工公共就业服务横向转移支付制度，实现劳动力输入和输出的双赢。　　关键词：公共服务均等化公共就业服务转移支付　　近几年，基本公共服务均等化议题备受学术界追捧，某些领域的均等化问题也

2、随之受到社会关注，如义务教育，公共卫生、公共体育等，然而，对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（PES）却甚少谈及。PES是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。2007年10月30日人力资源和社会保障部通过的《就业服务与就业管理规定》构建了我国PES体系框架，规定了PES的组织、对象、内容、管理职能以及同相关组织机构的关系等，但体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评价标准等，还

3、有待实践工和理论界摸索和探讨。本文将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向，来逐步推进公共就业服务体系建设。　　一、基本公共就业服务缺位的实证分析　　（一）PES供给与需求相脱节　　PES是大多数国家重要的社会保障组成部分，是劳动力市场的润滑剂和稳定器。然而，我国的PES供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是PES最基本功能，也是能够最有效率地促进就业的PES手段。从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发，应该把三者作为基本PES内容，并强调对就业弱势群体的关注，然而，基本PES现实情况堪忧。失业

4、人员寻找工作方式中，介绍机构占13.6%，委托亲友找工作占53.1%，参加招聘会占9.8%，应答或刊登广告占1.9%，为自己经营准备占6.9%，其它占14.7%。2007年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构24806个，机构从业人员8.1万人，登记求职人数3494万人，如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象，剔除其它类型介绍机构分流人数后，公共就业介绍机构还有1.37亿潜在服务对象，按现在PES机构情况远不能满足需求。公共培训中心培训303万下岗和失业人员，只占失业人员的36%。现在PES机构大多实现了计算机化，但网络

5、化水平不高，而根据Behncke(2007)等人研究表明，网络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会，这也是欧美国家降低社保支出，又能有效运行的一大原因。　　（二）PES“空间”不平衡　　PES缺位不仅表现在落后现实需要，还表现在地区差异上。基本PES已经是保障劳动者最低就业权益的界限，因此，均等化的基本PES应该充分体现公平原则，保障每一个PES需求者能够充分满足其基本PES需求。公平原则在影响基本PES提供上表现在两个方面：一方面是基本PES同财政提供能力无关甚至是负相关；另一方面是基本PES同影响劳动者基本PES需求的因素

6、正相关。基于数据的可得性，财政能力指标可以用GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入表示，影响劳动者基本PES需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用PES职工数和PES结果作为基本PES供给，使用Eviews软件分别做它们同需求和财政提供能力影响因素的线性回归方程，用自变量P值对自变量进行筛选，最后结果表明PES职工数同劳动力强正相关，同地方财政收入显着正相关；PES结果同劳动力和地方财政收入强正相关。从回归结果看，还无法准确判断地区差异情况，因此后面用基尼系数和泰尔指数来反映地区差异。　　由于年鉴P

7、ES职工数不区分城乡，因此，这里借用反映收入差距的基尼系数和泰尔指数分别来衡量地区间PES职工数和PES结果差异。受数据限制只计算了2001-2007年份的基尼系数和2005-2007年份的泰尔指数。结果显示，PES职工数各省（自治区、直辖市）间存在差异，2006年基尼系数最低0.1665，2002年最高0.2391。如果按照收入基尼系数标准判断，系数接近0.2，PES职工数属于绝对均等，但该判断不适用于基本PES均等化。因为基本PES已经是底线，更何况目前PES提供水平还远无法满足基本PES需求。PES泰尔指数也表明各省（自治

8、区、直辖市）间存在差异，乡村内差异是造成各地区PES结果差异的主要原因，最大时其贡献率达到79.57%，而城乡间差距因素也不容忽视。总体上看基本PES各地客观上存在差异，但有缩小的趋势。　　二、基本公共就业服务均等化基本手段：转移支付　　（一）政府支出安排　　科