试论我国领导干部亲属违规经商的危害、成因及治理

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1、试论我国领导干部亲属违规经商的危害、成因及治理试论我国领导干部亲属违规经商的危害、成因及治理李景平，赵霞霞，屈直（西安交通大学人文学院，陕西西安710049）摘要：近年来，在我国查处的领导干部腐败案件中，部分案件是由于其亲属违规经商所导致的，这一现象已引起了党和国家以及社会的普遍关注。为此，中央加大了对领导干部亲属违规经商的治理力度。本文从领导干部亲属违规经商所造成的危害入手，剖析了领导干部亲属违规经商的原因，并从完善制度，树立正确的价值观，坚持以人为本，注重领导干部自身修养和家庭约束等方面提出了治理对策，以期对我国治理腐败工作有所裨益。.jyqk07；2014年陕西

2、省社会科学基金一般项目“地方政府公务员角色行为激励机制研究”的阶段性成果，项目编号：2014P11。近年来，部分领导干部利用职务之便为亲属经商办企业大开方便之门，以谋取灰色收益。可以说，领导干部亲属违规经商已成为导致腐败问题突出的重要原因之一。事实上，中央关于领导干部亲属经商的规定早在1985年就已出台，但就中央八项规定出台前来看，收效甚微。[1]2015年2月，中央全面深化改革领导小组第十次会议明确指出：将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。因此，重新审视领导干部亲属违规经商问题，深入剖析违规经商的原因并提出治理对策，在当前具有重要的现实意

3、义。一、领导干部亲属违规经商的特点及危害（一）领导干部亲属违规经商的特点⒈“合法”性。领导干部亲属所经办的公司或企业往往手续齐全，合理合法。但在实际经营过程中却利用领导职权和职务的影响打一些“擦边球”，很多经营活动都是披着“合法”外衣进行的，难以揪住“狐狸尾巴”。[2]因此，利用职权为其亲属经商办企业已成为少数领导干部腐败受贿的“挡箭牌”。如江苏无锡一位副厅级官员的儿子在香港开公司，形成“老子在国内给人办事，儿子在境外大肆收钱”的腐败链条，仅仅几年时间这个“官二代”就在境外收受贿赂款上千万元。⒉暴富性。部分领导干部亲属下海经商办企业，往往凭借其“官商”的绝对优势占有稀

4、缺资源，承揽建设工程或从事餐饮、酒店、娱乐等利润巨大的行业。如在近几年开展的大规模工程建设中，少数领导干部利用职权为其亲属承接和转包工程，从中获取高额利润。例如：其父是“封疆大吏”的程某不到10年时间在没有任何投入的情况下就创办了32家公司，资产总值达数亿元。⒊隐藏性。部分领导干部在利用职权为其亲属在商贸经营往来中牟取非法利润时，其权力运作是隐形的。首先，在领导干部亲属参与的合伙公司里，领导干部及其亲属根本不需要出头露面，因此其中的“猫腻”很少有人知晓。其次，有些人为求领导干部在其他方面能够“关照”自己，在与其亲属做生意时大幅让利，尽管旁人会发现不正常，但很难探究其中

5、缘由。如建成不到10年的河北省霸州市环保局办公大楼被拆除，其土地使用权未经招标直接转让给某地产公司。后经调查发现，该地产公司有两名股东分别为霸州市领导亲属。（二）领导干部亲属违规经商的危害领导干部亲属违规经商虽然仅仅发生在部分领导干部身上，但由此引发的一系列腐败现象的滋长蔓延，其危害是不可估量的。[3]⒈损害了党和政府在人民群众中的威望与形象。少数领导干部自律意识不强，很容易被人从其亲属身上打开“缺口”。一些别有用心的人千方百计地拉关系、走“曲线”来说服领导干部亲属经商。在经商过程中，领导干部自觉或不自觉地为其亲属经办或任职的企业提供便利并获取非法利益，这种滥用权力的

6、违纪行为严重损害了党和政府在人民群众心中的威望和形象。⒉破坏了社会主义市场经济的健康运行。领导干部亲属经商办企业或在外商独资企业、中外合资企业中任职，往往因其身份特殊而获得“厚待”。这既破坏了市场配置资源原则，造成了国有资产流失，同时也导致了市场竞争不公，加剧了社会分配不公，从而给经济建设带来了很大的负面影响。[4]正如北京航空航天大学任建明教授所言，领导干部亲属、子女经商办企业，如涉嫌利用领导干部手中职权为经营行为提供不法利益，便是赤裸裸的以权谋私，会造成市场秩序失范，扰乱正常的市场竞争程序，也使得腐败文化大肆风行。⒊败坏了党风、政风和社会风气。虽然仅有少数领导干部

7、利用职权为其亲属谋取非法利益，但它给党风、政风和社会风气所带来的负面影响却不容忽视。上行下效，任何一个地区、部门或单位，如果领导干部不能言传身教、严求律己，而是带头违规违纪，必然会把整个集体风气带坏，既害了自己所属的集体，也害了一些干部和他的家庭。[5]在2014年国家能源局原局长刘铁男受贿案庭审中，刘铁男被指控利用职务便利与其子共同非法收受贿赂数千万元。刘铁男在法庭最后陈述中声泪俱下：“每天我都在自责，因为我的过错把孩子毁了，让他走上歧途，养不教，父之过，对他的犯罪我应该负全部的责任……”二、领导干部亲属违规经商的原因分析（一）政治体制因素⒈有些制