领导干部亲属违规经商问题及对策探究

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1、领导干部亲属违规经商问题及对策探究摘要：领导干部亲属违规经商问题日益凸显，己经成为各级纪检委检查工作的重点之一。如何采取有效方法解决领导干部亲属的经商问题不仅成为社会关注的焦点，而且成为实现公平正义的客观要求和全面从严治党的重要举措以及反腐倡廉的重要内容。关键词：领导干部亲属；违规经商；问题；对策中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1001-0475(2016)10-0028-022016年4月18日，习近平在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上强调，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，是贯彻全面从严治党要求的一个重要举措。[1](P.1

2、0)2014年，中央巡视组第一轮14个被巡视的对象中，有7个地方和单位出现干部亲属违规经商办企业问题；第二轮13个巡视点公布的13份整改报告中，有10人涉及亲属经营、插手工程项目等问题；[2](P.10)在第三轮巡视中，至少有271名领导干部的亲属经商办企业。周永康、苏荣、白恩培、刘铁男等贪官的落马，无一与其亲属违规办企业，从中谋取暴力有关。干部亲属违规经商不仅严重扰乱了正常的市场公平竞争秩序，损害了国家和集体利益，还抹黑了党的形象。规范干部亲属经商,成为全面落实从严治党，增强党和政府向心力和凝聚力的重要举措。一、领导干部亲属违规经商的特点随着我国反腐力度的

3、不断加大，领导干部违规办企业的现象得到了一定程度的遏制，但仍有部分官员以身试法，利用手中的权力大肆敛财，表现形式不断翻新，并呈现出五大特点。（一）隐蔽性任何公民都有权利经商办企业，但一些领导干部亲属所办企业由于得到特殊“照顾”，很多经营活动都是在“合法”外衣包装下进行的，具有很强的隐蔽性。随着“国际化”趋势日益明显，大大增加了腐败的隐蔽性。（二）暴富性有些领导干部让亲属经商办企业就是希望借助自己手中的权利，谋取不法利益，使整个家庭一夜暴富。在企业改制中，先将企业压低价格，然后通过非正当途径由其亲属购买，再转手倒卖，从中牟取差额暴利;在工程建设中，为配偶、子女

4、承接和转包工程，从中获取高额回报……（三）连带性盘点近年来的媒体报道“夫妻、父子、父女、翁婿同判刑”的案件屡见不鲜。领导干部亲属违规办企业呈现出明显的家族性、连带性的特点。（四）危害性领导干部亲属违规办企业不仅扰乱了市场的公平竞争机制及资源配置原则、损害了国家和集体利益、助长了腐败现象的滋生蔓延，给社会造成了巨大危害;而且对整个家庭、甚至是家族带来无法弥补的、毁灭性的损失，而心理上的创伤、价值观的扭曲则是更深层次的伤害。（五）覆盖性从近年来巡视中查处的领导干部亲属违规办企业的案件来看，不仅手握重权的“大老虎”利用手中职权来“牟取暴利”，一些基层的“苍蝇”也设

5、法将手中有限的权力“发挥”到极致。2015年，中纪委最后两次通报的129起“四风”和腐败案例中，乡镇干部就有95起，占到73.64%o二、领导干部亲属经商屡禁不止的原因分析根据中央纪委监察部廉政理论研究中心的相关报告，仅从1979年至2011年，就有110余项法律法规及政策涉及防止干部亲属违规经商内容，但是什么原因导致官员亲属违规经商屡禁不止呢？（一）自我认识不强，党性观念淡漠对于领导干部来说，私心乃百病之根，私心膨胀,公私天平就会倾斜，党性原则就会丧失，甚至忘乎所以、为所欲为。一些党员干部党性观念淡漠，主体责任不落实是产生问题的总病根。一些领导自以为贡献大

6、，付出与收入不成正比，想通过让亲属办企业，沾点光、捞点没什么，甚至感觉是理所应当的。（二）监督体制机制缺乏总体规划，协调配套不够我国的政治体制改革有一定的滞后性，制衡、法治、民主、平等原则体现不够，规则不配套、责任不明确、权力配置不科学等问题依然较突出。特别是各级党政“一把手”权力过大，难以形成有效的监督制约机制。同时，监督制度体系可操作性、精细度不够,给腐败留下了可乘之机。（三）内部监督主体独立性不够，制衡力不足我国有五大监督体系，但人大监督多是原则性监督，应有的制衡权没有真正落实；纪委、监察、审计等监督部门本身就是党委或政府的职能部门，人权、财权、物权均

7、都由同级党委和政府掌控，监督机关无法超脱区域行使监督权；司法权力的地方化倾向一定程度上影响了法制统一和独立审判的两项重要宪法原则的实现，导致监督主体多，但独立性不够，制衡能力不强。（四）外部监督渠道不畅，实效性不强舆论监督是人民行使监督权的一种直接方式，但还存在着制度不完善、渠道不通畅、参与率低等情况和问题，还不能对腐败行为形成强大的压力和震慑。举报是我国民主监督和反腐倡廉的重要途径，但现实中存在着举报渠道不畅通、举报人遭受打击报复等现象，很多举报得不到有效回应，甚至岀现被举报人拿着举报信找举报人谈话的尴尬局面。[3]（P.57-60）（五）违规成本太低，震

8、慑力不强在治理领导亲属违规经商的相关案件中，很多都是