论土地承包经营权的流转

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1、论土地承包经营权的流转论土地承包经营权的流转土地承包经营权流转是在农村土地承包期内，承包方以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产经营的经济现象。农村土地流转作为家庭承包经营制度的一种行之有效的实现形式，从整体上看发展方向是正确的，基本做法是符合中央精神的，实践也证明了它有效地提高了土地的经济效益，促进了农村生产力的发展，是我国农业向现代化和规模化发展的必然趋势。一、土地承包经营权流转的意义为了适应农村生产力的发展，土地流转在一些地方悄悄兴起。它是我国农村在家庭承包制度的基础上的一项重大制度创新。其意义在于：（一）有利于解决当前我国农村的突出问题农村承包土

2、地经营权之所以发生大规模的流转，在很大程度上与中国农村的现实危机有关。农产品价格持续低迷，而用在种子、化肥、农药和灌溉用水等生产成本有增无减，农业税费却居高不下，使得种田效益十分低下，一些地区承包土地甚至成了亏本买卖。在城市和沿海劳动力市场开放的情况下，农民纷纷外出打工。打工收入比种田收入高得多。打工收入已成为家庭收入的主要，一定程度上弱化了农民对土地的依赖程度。如此情形之下，承包地被不少农民视为负担，他们不愿再种田，有的农民全家踏上进城打工、经商谋生道路，大量土地因此撂荒。正是在这种背景下，让土地流转到愿意种田的人手中，就成了解决土地撂荒危机的必然选择，在不少农村地区，这是促成承包土地经营权

3、流转的原始动机。（二）有利于优化土地资源配置，提高土地效率土地小规模的家庭经营必然导致农业的兼业化，兼业化必然导致土地利用率低，农业固定资产利用率低，工作效率低，农业生产成本高，同时小规模经营也使产、供、销的成本大幅度增加。为了提高土地效率，必须走土地适度规模经营之路，优化土地资源配置.要求土地适当集中，土地集中必须通过市场行为，即通过土地使用权合理流转使土地相对集中。从国家的政策来看，国家在稳定农民长期承包土地权利的基础上，积极倡导土地要向部分高效农副产品经营行业集中。一些地区，特别是发达地区或劳动力转移较多的地区，把土地适当集中，包给种田能手经营，取得了较多的经济效益。是未来现代化农业发展

4、的方向。（三）有利于农村家庭承包经营体制的延续和完善我国农村改革以土地制度创新为突破口，逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但从发展趋势看，农户对土地的承包经营关系将是稳中有动，稳定是相对的，流转则是必然和必须的。这是因为，现有的土地承包关系存在两个矛盾：一个是农户承包土地的相对长期稳定与家庭人口的自然增减及社会流动的矛盾；一个是家庭承包土地的相对平均分配与不同农户间生产要素条件差异的矛盾。特别是当土地由农户的生存依靠转变为农民的致富资本以后，一部分具有资金、技术、经营管理等要素优势的农户越来越受到土地数量有限和田块分散的困扰。随着时间的推移和农村社会经济的发展，这两对矛盾

5、冲突将会愈加尖锐，并将进而影响土地承包关系的稳定和完善。合理的土地流转可以有效地缓和或化解这两对矛盾，从而确保我国农村经营制度的长期稳定。（四）有利于农业逐步走向现代化个体农村土地承包经营市场竞争力低下，很容易挫伤农户种植的积极性，加上农产品储存期短，加剧了买方市场的特点，使得农户个体经营势单力薄。农业产业化经营作为生产经营的社会化组织方式，其实质就是以家庭经营为基础，以市场为导向，以企业为龙头，实行生产、加工、销售一体化，使企业与农户形成利益均沾、风险共担的利益共同体。随着农村改革的逐步深入，我国农业产业化经营的进程也在逐步推进。二、目前土地承包经营权流转的现状农用土地的现状是：一方面许多人

6、弃耕进城打工谋生，大量土地请人代耕或撂荒，另一方面本集体经济组织内部成员及外来集体经济组织内部成员扩大规模经营需要土地承包经营权流转，这就为承包土地经营权的流转提供了市场空间，但我国现行法律为土地承包经营权流转提供的空间较窄，限制过多，流转市场还不完善等。（一）无偿流转的占多数在土地承包经营权进行流转的过程中，需要遵循的一项基本原则就是有偿的原则。实行有偿流转的依据在于原承包人在承包期限的剩余期限内，将承包的土地作为一种社会保障手段流转给他人而应得到的补偿。可是在我国，土地承包经营权的流转大多是无偿的或是低价的，这样必然会导致农民无论是否有稳定的非农收入，都不会放弃自己的土地，也使得兼业农户与

7、农地的分离难上加难，从而进一步限制了农村土地的合理利用。（二）流转对象过于局限目前我国农村集体土地承包经营权流转还处于自发阶段，流转的对象大多局限于本集体经济组织内部的村民，且多为转让人的亲戚和朋友，既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，这样不利于农业的市场化转变，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。（三）流转行为不规范由于我国目前的土地承包经营权的小规模流转占着主导地位，多为亲戚朋友