土地承包经营权流转

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1、土地承包经营权流转　　一、解决土地问题的必要性及现实社会意义　　1、解决土地问题与国民利益的分配　　土地问题的解决具有很大的政治风险。在不平均的国民利益分配制度中，形成的各个社会阶层的利益分配，必然是新时期内社会主要的不和谐因素。　　但是土地到底是意味着什么，也许不仅仅是一种利益或者财富。在农民的生活中，生活保障的作用更为明显。在广大的农村地区，在缺乏必要的社会保障制度和医疗保障制度前提下，现在的土地根本难以发挥其社会保障的作用。中国一切问题的解决还是在农村。农村的问题解决不了，可以说中国就不可能和谐。改革开放的号角最早在农村得以实施，改革开放的成果也最早在农村得以

2、实现，但是后来的一切却发生了变化，国家利用工农业的剪刀差把本来是归农业、农民的那部分收益剥夺了，投入到了工业，投入到了城市。在三十年代改革开放的过程中，农民相对于改革开放以前的生活水平的确是有了很大的提高，但是反观现阶段农民的生活水平，从社会整体的国民利益分配和横向生活水平的差异来看，都是一个危险的信号。在改革开放的过程中，城市得到了发展，没有人否认农村、农民在其中的巨大作用，但是实际的政策和措施却不然。20　　2、土地问题处理与改革开放的进行　　中国的改革开放之所以会顺利进行，很大程度是因为正确地处理了农村问题。农村的稳定是改革和发展的前提。中国的改革最大特点就是

3、开始于农村，如果说成功的原因，还是应当说是顺应了农村、农民的要求，一定程度上满足了农村、农民的利益需求。但是现在的情况却发生了变化，现在的矛盾与其说是城乡差异，地区差异，经济社会发展的差异等，不如说是农民的利益得不到满足的矛盾。　　不能否认，在改革的中坚阶段，我们面临很多的矛盾，很多的困难，但是如果三农问题不能得到很好解决，中国的改革始终会是处于泥潭之中难以自拔。三农问题的解决根本是不合理的国民利益分配格局下国民利益分配的矛盾。　　现在国家是该以工业反哺农业的时候了，从一定程度上说是有些迟了。在各个国家的发展过程中，除了少数发达国家早期靠侵略得到原始的资本积累以外，

4、几乎所有国家都会采取早期农业支持工业，中期以后就会工业反哺农业，这不管是所谓的资本主义国家还是社会主义国家，都是如此。韩国和日本也不例外，但他们采取工业反哺农业的时间要开始得比我们早很多。20　　从一定程度上说，我国至今都未进入工业反哺农业的时代。废除多年来的农业税已经使农民减轻了负担，但是仅仅这样是远远不够的。农业税的设置完全是按照人数来计算的，丝毫没有考虑到收入的水平。同期的城市居民月收入800元以下是不用交税的，但是在农村为何不足三四百元就要交税呢?这一切是显得如此地不合理。不禁要问，世界上还有哪个国家像我国一样按人口的数量收税，如此低的收入却还是要交税?这说

5、明不取消农业税显得太不合理了，但仅仅取消农业税一项是远远不够的，我们该做的还有很多。我们没有类似国外各种专项农业补贴的政策和制度，这是下一步应当好好做的工作。　　3、土地问题与中国当前面对的实际问题　　不可否认的是，现在的改革开放过程中我们又遇到了很多问题。特别是在经济日益全球化的今天，问题的解决还是要靠自己。改革开放使我们得到了很多实惠，三十年中，我们不停地学习，学习先进的科技，技术，管理和经验。但是我们又有多少时间是花在研究和了解自己的实际国情上呢?现有的政策制度有几个是在仔细研究中国实际国情的基础上提出的?看看那些学来的东西到底解决了我们多少问题吧!对于改革开

6、放的成果有目共睹，不容否认。但是我们是不是现在应该把更多的精力放在自己的研究上来，切实地研究中国的实际，找出解决困扰我们许久的问题?20　　解决农村问题，土地就成为一个难以回避的大难题。虽然目前国家的态度是搁置问题，以默示的形式，靠经济的发展来解决，但是土地问题在现阶段还是一个很重要的问题。在目前的制度下，所有权和使用权的分离，是中国特有的制度设计。在一定时期其有自己的特殊的优势，但是在现今却成为一个问题。然抛开历史完全的将使用权消灭，也是不合实际。现在最重要的问题就是如何协调二者的关系、如何对使用权进行合理的适度的保护、以及是否应当和如何进行物权化的保护。首先：是

7、不是将现有的使用权发展为类似所有权的物权类型。或者更进一步，将使用权发展成为一种区别于所有权的物权类型。其次还牵涉到土地的发展利益如何分配的问题。　　以下，将对我国的农村土地承包经营权的流转问题进行必要的分析，以期对于土地问题的解决提供一种思路与方法。　　二、土地承包经营流转应当时刻注意的若干问题　　1、土地承包经营权流转产生的影响　　土地承包经营权的流转是指在土地承包经营权有效存在的前提下，土地的承包经营权人在不改变土地上的所有权的属性和主体种类和土地农业用途的基础上，土地的承包经营权人依法将土地承包经营权转让给土地承包经营权受让人的行为。20　　农村土地承包