法的统治与自然正义原则论文

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1、法的统治与自然正义原则论文内容提要：英国是普通法系的典型国家。普通法传统中的“法的统治”原理和“自然正义原则”对英国行政法一直起着支配的作用，并由此形成英国行政法上的越权无效原则、合理性原则与程序公正原则等三项基本原则。这三项原则既相互独立，又相互联系、相互补充，共同构成了英国行政法基本原则的整体。　　主题词：英国行政法越权无效原则合理性原则程序公正原则　　一、“法的统治”与自然正义原则　　所谓“法的统治”（RuleofLaeans，inthefirstplace，theabsolutesupremacyorPredominanc

2、eofregularlaent…amanmayinistrativebytheordinarylapartofaconstitutionalcode，arenotthesourcebuttheconsequenceoftherightsofindividuals，asdefinedandenforcedbythecourts；…thustheconstitutionistheresultoftheordinarylainistratif），行政法只不过是保护官吏特权的法国制度，“与英国宪政传统、法治国情即法律平等主义或普通法统治不

3、相容”。[⑥]这种传统的法治观使得英国人长期认为“行政法”只是欧洲大陆的“行话”。同时，由于普通法在英国人心目中的崇高威望，更使得法国模式的“行政法”无法容身于英国的传统法治之中。因此，行政法在英国长期没有得到应有的重视，在传统法学中行政法并不是一个单独的部门法，也没有明确的行政法概念。　　从某种意义上讲，戴雪所赞扬的法治比法国模式的“官法”更能有效地控制行政权的专横和滥用。然而，“这种排斥行政法的法治观念也包含着戴雪等人对十九世纪法国行政法的误解”。[⑦]随着社会的发展，19世纪末诸多的社会问题需要行政法加以解决，保守的英国法治

4、观无法适应新的社会现实，于是行政法概念逐步被承认，并在制度上有了较大的发展。特别是到了20世纪，由于资本主义社会经济的发展，英国人的法治观念开始发生变化，不仅承认了行政法，而且以新的法治观念作为英国行政法的基础。新的法治观念一方面继承了戴雪的法治观，另一方面又有很大的发展。其中最突出之处是在控制行政自由裁量权方面，英国发展了合理性原则。在戴雪看来，法治与专制是天敌，而行政自由裁量权是权力专断的集中体现，任何实质性的自由裁量权都是对自由的威胁，应当加以拒绝。戴雪这种将“专断”（arbitrary）与“行政裁量”（discretion

5、ary）相提并论而加以全面排斥的法治观，受到了现代英国著名宪法学家詹宁斯（agnaCarta）。《自由大宪章》第39条规定：“凡自由民，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法（LaillanEducationLtd.，10thed.，1959，P202~203.　　[②]（日）畑中和夫：《“法的统治”与“法治国家”》，林青译，《外国法译评》1997年第4期。　　[③]参见赵宝云：《西方五国宪法通论》，中国人民公安大学出版社1994年版，第169页。　　[④]王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第14页。　　[⑤]

6、（英）威廉。韦德：《行政法》，徐炳等译，中国大百科全书出版社1997年版，第43页。　　[⑥]张彩凤：《英国法治研究》，中国人民公安大学出版社2001年版，第140页。　　[⑦]姜明安主编：《外国行政法教程》，法律出版社1993年版，第151页。　　[⑧]（英）詹宁斯：《法与宪法》，龚祥瑞等译，三联书店1997年版，第38页以下。　　[⑨]同注⑤，第54页。　　[⑩]H.H.Marshall，NaturalJustice，London：Siv.Mackellar（No.2）[1977]137C.L.R.369，at419~420.

7、转引自杨寅：《中国行政程序法治化-法理学与法文化的分析》，中国政法大学出版社2001年版，第111页。　　[13]TheDonoughmoreReportonMinister‘sPod.4060，1932.　　[14]同注⑤，第93页。　　[15]同注⑤，第93页。　　[16]S.DeSmith，inistrativeLabridge（1723）1Str.557（Fortescuej）。转引自同注⑤，第135页。　　[46]SeeR.E.Gushman，DueProcessofLa