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1、美国公共管理改革与发展组长：文彦莹，组员：李泽飞、赵光圣、杨光凤、冯军、杨托、段晓红20世纪八、九十年代以来,各国公共部门涌现出针对传统行政模式缺陷的新的管理理论与方法,这种理论与方法可以缓解传统模式的某些问题,同时也意味着公共部门的运作方式发生了引人注目的变化,尤其是对新公共管理的影响更为深刻,导致了公共管理模式的变迁。新公共管理的产生新公共管理(NPM)是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论川。它发韧于英国，最初扩展到美国，澳大利亚特别是新西兰，而后进一步推向斯堪的纳维亚和欧洲大陆。新公共管理
2、思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二次世界大战以来由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。尽管西方各国政府改革的
3、起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引人市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“管理主义”或“新公共管理”纲领。走向一种“新公共管理”的实践模式，成为当代西方政府改革的最基本趋势，西方国家普遍进人了新公共管理时代。陈振明.政府再造:西方“新公共管理运动”述评LMI.中人民大学出版社，北京，2003.新公共管理运动期间美国政府改革的背景（李泽飞）自20世纪70年代末到小布什政府上台前的20年期间,即
4、所谓新公共管理运动期间,美国政府进行了具有转型意义的一轮规制改革。这是美国政府及其环境发展到一定历史阶段的自然产物。由于在侧重点上有所差异,这轮规制改革可以分为80年代与90年代两个不同阶段。80年代,美国政府规制改革的重点放在调整政府与社会,联邦与州及地方政府的规制关系等方面,政府内部规制改革则处于辅助性地位。具体地,以里根总统于1981年发布的第12291号行政命令为标志,美国各级政府加快了自70年代中期就已经展开的对工商业放松规制改革进程同时,里根政府也加速了对州与地方政府的放松规制进程。而在90年
5、代,美国政府改革则以放松内部规制为核心,以建立“花费更少,管理更好”的新型治理模式为目标。期间,克林顿政府成立了以副总统戈尔为主席的“政府绩效评审委员会”(NPR)。经过半年多时间的调研,该委员会提出了全称为《从繁文缛节到以结果为本———创造一个运行更好而花费更少的政府》的所谓戈尔报告。报告断定:美国政府绩效不佳,“问题不在于政府职员的懒惰和无能,而在于繁文缛节和规则是如此令人窒息,以至于扼杀了(政府职员)哪怕一丁点的创造性”解决问题的出路在于“必须抛弃繁文缛节,摆脱那种驱使人只对规则负责的旧体制,创立一
6、种激励人对结果负责的新体制”。文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].毛寿龙,译.上海:上海三联书店,1999，26.戈尔报告是美国90年代政府规制改革运动的纲领性文件。这一运动的最终目标是建立一种“政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责”花费更少、管理更好的新型治理模式。在此基础上,获得连任的克林顿政府又发表了《布莱尔厅报告》,总结了本轮改革的总体情形,进一步明确了相关改革方针与策略。美国公共管理的主要特点（杨光凤）第一是国家权力分配制约。从整个国家体制看,美国由上而下分为联邦、州、地方三级
7、,地方包括县和城、镇;联邦、州、地方分别设有一套政府、议会、法院,分别行使行政权、立法权、司法权,也分别有一套法律体系。从权力分配上看,议会享有的权力较大,其中参议院务虚,常常是围绕原则政策和社会问题的议题不停地陈述、辩论;众议院务实,主要是对一些具体事项批准通过。尽管权力不集中,但由于相互的制约也比较现实,因此大部分问题都能顺利达成一致。第二是层级事权划分明确。美国国家机构层级之间无相互隶属关系,均是各行其是,而不需要逐级向上负责;同时,无论在法律地位上、还是在具体适用上,联邦、州、地方三者是平等和独立
8、的,没有等级不同。在强调相互平等的框架中解决管理冲突和矛盾,就是彼此之间的事权划分有着清晰、严格的法律界定,各自按照法律的授权行事,不能超越法律的规定行使权力。实际上,这也是纵向上国家权力的分享。第三是社会管理集中在地方。美国层级事权划分体现出鲜明的递进性和互补性,并非无原则的简单划分。国防、外交、货币和州际关系等国家大事属联邦中央事权,美国宪法规定联邦事权外的事权属于州,州宪法和法律对州与地方的事权作了进一步细化。其中第三层
