从新制度经济学视角看“有效的政府治理”

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1、从新制度经济学视角看“有效的政府治理”从新制度经济学视角看有效的政府治理　　党的十八届三中全会提出要实现科学的宏观调控，有效的政府治理。新制度经济学视野下，政府是一个优势与缺陷并存的组织。合理确定职能边界，充分发挥自身优势，努力消除内在缺陷，实现有效的政府治理，对于发挥社会主义市场经济体制的优势，发挥社会主义制度的优越性，发挥党和政府的积极作用，具有重要意义。　　政府治理　　为什么可能无效或低效　　一、从有限理性看，新制度经济学认为，新古典主义假设的经济人在现实中是不存在的，人们并不具备完全理性，只具备有限理性　　这主要源于两个方面：一方面，从客观上看，环本

2、文由.L.收集整理境是复杂的，人们面临的是一个充满不确定性的世界；另一方面，从主观上看，人对环境的认识能力和计算能力是有限的，即智力有限。而政府起源于一系列有形或无形契约的签订，是有限理性人契约的结合，因而也逃离不出有限理性的宿命。其原因主要有：　　第一，信息不完全。这表现在两个方面：一是纵向不确定性。政府需要有放眼未来、高瞻远瞩的战略思维，但面对风云变幻的内外形势、难以预见的机遇挑战，政府毕竟不能桩桩件件都先知先觉，不可能成为预言未来之神。二是横向不确定性。面对庞大的经济系统和复杂的经济变量组成的黑箱，主观能动性往往表现为集体无知和无力。无论机构组织多么庞

3、大、信息网络多么发达、技术手段多么先进，在一定时空条件下，政府对内外环境、市场供求、政策成效等了解和掌握的信息毕竟是有限的，却又只能据此作出决策。当一些关键信息未被纳入决策依据时，就难免作出南辕北辙的错误决策。　　第二，目标多样化。作为公共组织，政府在决策过程中往往要因应和协调多重利益诉求、履行多重功能、追求多重目标。这些目标既可能相辅相成、相互交融，也可能相互矛盾、对立排斥，甚至在一定时空条件下呈现非此即彼的零和状态。政府在决策时，对这些目标的排序和取舍可能不符合实际情况或大众利益，从而导致决策偏差甚至失误。另一方面，根据美国政治学家、政治系统论的创立者戴

4、维伊斯顿的政府决策系统理论，政府决策体制首先是一个系统，有着系统所具有的一般特点，即是一个由多个不同的决策子系统构成的、存在复杂相互关系的有机统一体。各个子系统出于自身利益考量，会追求不同目标，一些强势系统可能在博弈中占据优势，导致其他弱势系统的目标被挤出决策考虑范畴。　　第三，决策人格化。决策者的利益取向、认识水平、价值偏好、历史经验等对政府决策会产生不同程度的影响。不同决策者对同一问题会有不同看法，同一决策者对同一问题在不同时间、地点、情景下也会有不同看法。加之政府定期换届，一任市长一张蓝图，导致决策思路缺乏一致性和连贯性，进一步影响和干扰政府决策。此外

5、，《企业行为理论》一书的作者西尔特和马奇认为，在组织决策过程中，注意力和时间也是稀缺资源。[1]面对复杂的客观环境和问题，注意力和时间的分配具有局限性，呈现人格化特征，这可能使政府决策偏离效率最大化目标。　　二、从交易费用看，新制度经济学认为，制度作为一个社会的游戏规则，在经济生活中通过降低交易成本促进交换的发展和市场的扩大，因而是促进经济发展的关键因素　　企业存在的理由就在于节约市场交易费用，企业的最佳规模取决于企业节约的市场交易费用与企业组织增加的费用在边际上的比较。同理，在其他条件相同的情况下，如通过政府进行制度变迁能节约交易费用和提升交易效率，或者其

6、带来的分工利益减去交易费用增加后的差值为正值，则可认为政府的参与是适宜的，治理是有效的。但现实中，政府的行政机制本身并非不要成本，实际上有时它的成本大得惊人。[2]笔者认为，政府行政运行的成本主要包括以下几类：　　一是监管成本。政策从顶层制定到终端执行之间存在着一定的层级距离，中央政府与地方政府之间存在着整体利益与局部利益的矛盾。地方政府为了维护自身利益，可能会以各种方式应对中央政府的决策，如搞上有政策、下有对策的替换性执行，断章取义、为我所用的选择性执行，阳奉阴违、形似神非的象征性执行等，导致政策目标在执行过程中的扭曲、变形甚至消解。中央政府要确保上令下行

7、，不得不耗费大量人力物力对地方政府进行监管。　　二是规模成本。一方面，政府机构规模的扩大、财政供养人数的上升、行政管理财政支出总量的提高，本身就导致政府规模成本刚性支出的不断扩张。另一方面，对企业而言，随着生产规模的扩大，内部结构更趋复杂，这种复杂性会消耗内部资源，使规模扩大本应带来的好处相互消减，边际效益逐步下降，甚至跌破零、成为负值，导致规模不经济现象。政府同样也存在规模不经济问题。政府层级的增加和结构的扩张，会导致层级沟通成本增加、府际协调合作低效等一系列问题，这种规模成本也是政府运行成本的重要组成部分。例如，信息是政府决策的基础，但政府层级越多，信息

8、传递的时间成本越大，失真程度越大，上级政府及时获取真