公共管理学概述与公共组织

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1、公共管理学专题研究康之国中共天津市委党校公共管理学教研部第一章公共管理学概述与公共组织内容提要一、公共管理学概述公共管理学的诞生与学科特征新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义二、公共组织公共组织概述公共组织结构形式公共组织理论一、公共管理学概述（一）公共管理学的诞生与学科特征1.从公共行政学到公共管理学传统的公共行政学传统公共行政学发端于19世纪末、20世纪初，形成于20世纪20、30年代，并持续到60年代。传统公共行政学产生的标志：美国学者伍德罗·威尔逊于1887年发表的《行政学之研究》的论文。传统公共行政学形成的标志：1926、1927年在美国出版的怀特的《行政学研究导论》和威洛

2、比的《公共行政学原理》。其主要特点：（1）多采用旧制度主义的研究方法，以政府组织结构或官僚体系作为主要研究对象。（2）坚持政治与行政二分论。把国家政府分解成两种职能过程：一种是政治领域，即政策与法律的制定过程。另一种是行政领域，包括法律和政策的执行。（3）主要致力于行政管理的一般或普遍原理的探索。（4）强调以“效率”为核心。对传统公共行政学的批判与新公共行政学的产生（1）由单纯的制度性研究方法向运用多学科的理论成果和研究方法转变。（2）抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续过程，开始重视政府管理中的政策问题研究。（3）由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任

3、和伦理等行政民主性价值取向的研究。公共管理学的诞生（1）实践发展的推动。（2）理论研究的进展。在各国政府实践改革的推动下，1991年9月20日至21日，73位美国学者在MPA项目发源地——雪城大学麦克斯威尔学院召开了第一届“全国公共管理研究会议”，公共管理的理论框架基本形成。2.公共管理学的学科特征（1）公共管理学的概念公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。（2）公共管理学的研究对象首先是研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系。其次是研究公共管理活动的过程及其环节（如

4、组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）。第三是研究如何应用人类所创造的各种科学知识及方法来解决公共事务的管理问题，以促进政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。（3）公共管理学的学科特征从研究对象和范围来看，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，局限于政府行政机关的研究，而是把研究对象扩大到其他政府机关，如立法机关和司法机关，以及非政府组织甚至私人部门的公共方面。公共管理学更具跨学科、综合性的特点。公共管理学涉及到大量的公共行政学没有涉及到的研究主题。公共管理学更加注重案例分析研究，而传统公共行政学更局限于规范性的研究。公共管理学比传统公共行政学更具现实性。（4）公共管理学中相关的几

5、个概念公共物品（公共产品）公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、以及收费困难等特征的物品。三种分类：纯公共物品和准公共物品；有形的公共物品和无形的公共物品，也称为硬或软的公共物品；全国性的公共物品和地方性的公共物品。举例：国防（纯）道路（准）公共设施（硬）法律（软）国防外交（全）城市基础建设（地）。寻租（活动）根据美国经济学家克鲁格的观点，寻租就是政府官员利用手中的权力，谋取个人利益的一种非生产性的活动。外部性（外部效应）从理论上来说，是指甲乙双方之间的交易活动给第三方带来的影响。帕累托最优由意大利古典经济学家帕累托提出，是指资源配置达到如此最优状态，任何人想得到更多的利益，必

6、须以牺牲其他人的利益为代价。“经济人”假设（二）新公共管理理论对我国行政改革的借鉴意义政府的管理职能应是掌舵而不是划桨政府服务应以顾客或市场为导向政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验政府应在公共管理中引入竞争机制政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制公务员不必保持中立二、公共组织（一）公共组织概述1.公共组织的概念与特点组织：组织就是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务、协

7、调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。公共组织特点：（1）公共性（2）服务性（3）合法性（4）广泛性（5）稳定性2.公共组织的构成要素（１）组织目标①从执行的角度可划分为法定目标和操作目标；②从任务的角度可划分为工作目标和自身建设目标；③从目标分解的角度可划分为总目标和分目标；④从职责关系的角度可划分为整体目标、部门目标、单位目标和个人目标；⑤从时间角度可划分为长期目标、中期目标和短期目标。（２）职能范围①从其性