公共管理学 第二章 公共组织.ppt

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1、公共管理概论21世纪公共行政系列教材朱立言谢明主编公共管理概论重点问题公共组织的含义与结构组织过程与行为组织环境与组织变革公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二章公共组织第一节公共组织概述一、组织的含义组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节公共组织概述二、公共组织的含义公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织——国家

2、机关组织第一节公共组织概述三、公共组织的构成要素公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织构成要素人员目标职能机构职位职权权责规章制度团体意识组织设计支持硬件技术和信息第一节公共组织概述按不同的标准，可以将公共组织划分出多种类型。以下介绍三种主要的分类方法：按财务—会计标准划分按公共权力标准划分按权威与登记结构标准划分公共管理概论21世纪公共行政系列教材四、公共组织的类型第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织按财务—会计标准分类政府机构教育组织健康和福利组织宗教组织慈善组织基金会第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材

3、公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织按公共权力标准划分公共组织第一节公共组织概述公共管理概论21世纪公共行政系列教材古典模型官僚模型第三部门行政模型公共组织按权威与等级结构标准分类第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度管理层次是指组织系统中划分管理级差的数额。管理幅度是指直接管辖的下属机构或人员的数额。在管理单位或人员不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构二、公共组织的结构形式公共管理概论21世纪公共行政系列教材公共组织直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构第二节公共组织的结

4、构三、我国政府组织的结构公共管理概论21世纪公共行政系列教材纵向结构（层次结构）：反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。纵向结构有宏观和微观之分：宏观上的纵向结构：各级行政组织之间的层级关系。我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构：行政组织内部的工作层次关系。第二节公共组织的结构三、我国政府组织的结构公共管理概论21世纪公共行政系列教材横向结构（分部结构）：反映同级行政组织之间和各行政组织构成部分之间分工协作的来往关系。有四类常用分类标准：按职能划分：业务部门和辅助部门按地区划分按服务对象划分按行业和产

5、品类型划分四、行政体制的基本类型行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。行政体制可以按不同标准来划分：按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划分：完整制、分离制公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织中最高决策权所属人数划分：首长制、委员制首长制（一长制、独立制、首长负责制）：指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管

6、辖领域内的行政管理事务进行统一领导、全权负责的领导体制。委员制（合议制）：指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织构成单位的功能和性质划分：层级制、职能制层级制（分级制）：指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。职能制（分职制）：指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。公共管理概论21世纪公共行政系

7、列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政权力的使用特点划分：集权制、分权制集权制（中央集权制）：指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制。分权制（地方分权制）：指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内有完全的自主权，中央或上级不得随意干预的行政体制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第二节公共组织的结构四、行政体制的基本类型按行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制划

8、分：完整制、分离制完整制（集约制、一元统属制）：指在