曲靖市农村土地撂荒现象的原因及对策分析

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1、曲靖市农村土地撂荒现象的原因及对策分析摘要：曲靖市各县市均不同程度地存在着农村土地撂荒现象，通过调查发现形成原因主要有经济原因、机制因素、农业基础设施薄弱及文化心理因素，根据原因分析，可采取土地“托管互换”、走农业产业化经营道路、加强农业基础设施建设、推进美丽家园建设等措施减少并解决曲靖市农村土地撂荒问题。中国4/vie　　关键词：土地撂荒；曲靖市；托管互换；农业产业化　　中图分类号：D616文献标志码：A：1002-2589（2016）06-0015-02　　土地撂荒，是当前我国农村面临的一大难题，尤

2、其在西部贫困地区更为突出。如何破解土地撂荒难题，将直接影响到农村改革的创新步伐和现代农业的推进。　　一、曲靖市农村土地撂荒的现状　　根据曲靖市农业局组织的九个督察组针对曲靖市下属的九个县展开的农村土地流转及撂荒情况的调查所得数据以及课题组成员分散到各县的实地调查来看，曲靖市下属的九个县市中虽没有大面积的土地撂荒情况出现，但均不同程度地存在着农村土地撂荒现象。全市共有家庭承包经营的耕地面积为4220048亩，初步落实耕地撂荒总面积为19341.9亩，占家庭承包经营耕地面积的0.46%，其中富源县、会泽县、

3、沾益县、马龙县的土地撂荒情况相对严重一些，撂荒面积均超过了各县耕地面积的0.6%。从撂荒的类型上看，全市的土地撂荒既有全年性撂荒，也有季节性撂荒，但全年性撂荒的占比要大于季节性撂荒；另外，我市农民的土地撂荒情况多是主动性撂荒，被动性撂荒较少，旱地撂荒大于水田撂荒。　　自2014年4月我市在全省率先以曲政办发〔2014〕33号下发了《曲靖市人民政府办公室关于切实解决耕地撂荒问题的通知》文件后，通过全市上下的共同努力，总体来说，撂荒占比有所下降、新撂荒面积得到有效遏制、恢复耕种措施取得初步成效。据调查统计对

4、比，全市撂荒耕地面积较2014年减少了4701亩，减少24.3%，恢复耕种撂荒地面积5256.6亩。我们应该看到，在全国农村土地撂荒情况严重的大背景下曲靖市的农村土地撂荒情况还不算太糟，但仍有不断蔓延的趋势，随着务工人员的增加和城镇化水平的提高，撂荒占比将会进一步增大。　　同时，以上统计的数据主要是曲靖市土地撂荒中的显性撂荒。根据走访调查发现，在曲靖市的各个县市中，还存在相当一部分的隐性撂荒现象，致使耕地看起来没有撂荒，有农作物的存在，但产出效益非常低下，这其实也为我市的粮食安全敲响了警钟，应当引起足够

5、的重视。　　二、曲靖市农村土地撂荒的原因　　通过调查及实地走访发现，我市农村地区不同程度出现显性和隐性撂荒现象的原因不止一个，它是我国社会发展过程中各种深层次问题交织的一种综合反映。形成原因主要有以下四个大的方面。　　第一是经济原因，这是农村土地撂荒最为直接的原因。在针对曲靖市土地撂荒的现状进行的调查中，我们也针对全市涉及的9423户撂荒农户的撂荒原因做了相应调查，调查显示，在全市19341.91亩的撂荒总面积中，有3316.41亩是由于农户外出而产生的撂荒土地，占撂荒总面积的17%；有4738.03亩

6、撂荒土地是由于种地的比较效益低而产生的，占撂荒总面积的25%。这其实均是由于经济原因导致的。在城乡收入差距加大、农村经济多元化和经营行为多样化的选择中，种植业经营，尤其是粮食生产效益最低，农民种粮比较效益低，直接导致农民撂荒土地。在曲靖的九个县市中，劳务输出是农民增收的重要渠道，大量的农村劳动力，特别是有知识、有技能的青壮年劳动力外出务工，留在家里的劳动力主要是妇女和老人。在机械化作业还没普及的生产经营条件下，这部分劳动力很难把属于外出劳动力耕作的田地很好地承担下来，只好广种薄收或者让农田暂且抛荒。现代

7、市场经济的微观经济主体都有着追求自身利益最大化的行为动机。农民也一样，也是理性的，特别是改革开放以来，在市场经济条件下，我国农村土地实行家庭联产承包责任制，农民的经济行为日益理性。　　第二是机制因素。农村土地流转是推进农业规模化经营和增加农民收入、改善农民经济条件的基础。根据调查可知，2014年以来，曲靖市政府为了解决农村土地撂荒，在规范土地流转、推进适度规模经营方面做出了较明确的要求，也取得了一定效果。但是根据调查发现，曲靖市撂荒的土地都较为分散，不集中，有的还十分偏远，这给撂荒土地的流转带来一定困难

8、。同时由于农村土地流转市场较为滞后，土地流转的中介组织较为匮乏或者几乎没有，流转机制不完善，也造成土地流转受限。另外，由于外出务工农民缺乏有效的社会保障机制，随时面临失业，回村务农至少能作为最后的生存保障，所以很多外出农民工存在“不愿流转”的心理。再有，由于土地流转的成本太高，而土地的收益又过低，使得农民对土地流转并不感兴趣。这些机制因素使得曲靖市的土地流转局面还达不到理想状态。　　第三是由于农业基础设施薄弱，受自然制约程度大。农业是弱质产