调研报告 (1)

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1、关于加快中介组织发展情况的调研报告天长市政协4月下旬，市政协副主席杨丘远、周继安、市政协秘书长张文杰带领部分市政协委员，对我市中介组织发展情况进行调研，4月24日下午邀请到市委常委、常务副市长范迪斌参加了“天长市政协加快中介组织发展座谈会”，听取市直相关单位、部分中介组织和政协委员对我市中介组织的意见和建议。现将调研和座谈情况报告如下：   一、基本情况中介组织(又称中介机构)是指依法设立的运用专业知识和技术技能，按照一定的业务规则和程序，向委托人提供公正性、代理性和信息技术服务性等中介服务，并收取相应费用的组织机构。近年来，在市委、市政府高度重视下，在相关部门积极支持下，我市中介组织得到

2、了较快发展，为经济社会发展作出了应有的贡献。一是发展步伐较快。自80年代以来，随着市场经济的发展，我市中介组织从无到有，由少到多，特别是进入本世纪，中介组织发展步伐较快。据不完全统计，我市各类中介机构超100家，从业人员近3千人。二是从业领域较广。目前，我市中介组织功能日趋完善，在我市注册的涉及到提供公正性、代理性和信息技术服务性三大类，包括：律师事务所、会计师事务所、税务事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所、工程（造价）咨询公司、工程监理公司、招投标代理公司、代理记账公司、旅游中介、房产中介、培训中介、婚庆中介、广告传媒、图审设计、人才交流中心、产权交易所、公证处、价格所、检测所、职

3、介所、婚介所和金融保险、典当担保、行业协会以及外地中介组织在天长的代理人等，初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式、多种服务方式的中介组织体系，有效服务市场经济活动。三是作用日趋明显。伴随着市场经济发展中诞生出来的诸多中介组织，已成为经济社会活动中不可缺少的环节，诸如在企业设立、抵押、改制、结算、清算、纠纷等等领域发挥着具有政府行政管理不可替代的作用。中介组织作为独立的市场主体，服务于市场和社会，促进了政府职能转变，保证了市场秩序运行，提高了经济工作效率。四是管理较为规范。在调研过程中，我们发现相关主管部门能够依据相关法律法规，制定相关规章制度，加强对中介组织的监管。中介组织自身也能够按

4、照相关法律法规的要求，积极开展各项业务，为社会提供方便快捷优质的服务。二、存在问题近几年随着中介机构数量的不断增长，其在经济社会发展中的作用越来越显著。但我们也发现，在我市中介组织发展过程中还存在一些不容忽视的问题。一是重视程度不够，中介组织规模偏小，难以做大做强。近年来，我市出台了多项激励企业发展措施，极大增强了企业发展信心和后劲，但尚未出台关于加快中介组织（特别是公证性中介组织如会计事务所、评估事务所、税务事务所、造价事务所、监理事务所和律师事务所以及环评事务所、认证事务所）发展的政策措施（如办公用地、评价奖励、税收返还等），对中介组织缺乏总体发展规划。目前，中介组织包括部分由政府部门

5、原下属单位脱钩改制而来的如律师所、税务所、会计所等在内，都普遍存在规模偏小、业绩不大、资产拥有量低，还处于“小作坊”规模，市场竞争力不强，不能满足经济社会发展对中介组织的更高需求。另外，经济社会发展急需的中介组织如环境评估、质量认证、可行研究、会展机构、拍卖公司、猎头公司等在我市尚未注册成立，给企业发展带来了高昂成本和诸多不便。 二是监督管理不力，中介组织无所适从，影响规范发展。一方面，我市还没有制定具体的中介组织管理办法，对中介组织准入制度和监督约束机制不健全，现有的一些监管措施不力，监管手段不够，如民间高利贷猖獗、个人代记账乱象和其他黄牛执业等无证照经营现象比较严重，影响我市税收入库、

6、服务质量与形象和规范的中介组织生存发展；另一方面，有些部门擅自出台执业程序和规定，出现越俎代庖、权力寻租、收费名目繁多、随意性大等现象，严重影响我市经济秩序和中介组织的规范发展。三是行业自律不足，中介组织竞争无序，社会形象欠佳。由于缺乏有效的监管约束和行业自律，导致相当一部分中介组织服务市场秩序比较混乱。有的（如民间借贷、个人记账、房产中介等）经营主体不规范，无照经营、超范围经营现象严重；有的无序竞争，同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段（如相互压价、虚假性公正报告），扰乱市场秩序，影响行业健康发展，四是专精人才缺乏，中介组织资质较低，服务质量不高

7、。目前我市中介组织的从业人员学历层次和知识结构有待提高，特别有些行业注册资格或执业资格以及高级职称的人才偏少。一方面，由于专精人才缺乏，导致从业人员的素质参差不齐、执业质量不高，造成了一定的负面影响；另一方面，由于资质较低，导致知名度不高、品牌不响，在一些项目服务方面难有竞争力。三、领导指示2012年元旦，市委副书记、市长刘荣祥在简要了解安徽天华会计师事务所工作情况后作出重要指示：“事务所工作要围绕大局、维护大局、支持大