长沙市老龄产业发展规划（2017—2020年）.doc

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1、长沙市老龄产业发展规划（2017—2020年）为积极应对人口老龄化，推动老龄产业稳定健康发展，促进社会和谐稳定，根据《健康中国2030规划纲要》、《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》、《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号）以及《长沙市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（长政发〔2015〕1号）等文件精神，制定本规划。本规划所指老龄产业，涵盖一、二、三产业，又称银色产业、老年产业、养老产业，本规划中统一采用“老龄产业”。一、发展环境（一）发展机遇与优势1、老龄产业需求主体数量庞大。近年来，我国老龄人口数量规模不断扩大、

2、增长速度不断加快、老龄化程度不断提高。至2016年底，我国60岁以上老年人口达2.3亿，老龄化率16.7%；长沙市60岁以上老年人口达131.53万，老龄化率17.2%，呈现持续攀升势态，老年人社会化照护服务需求体量随之剧增。2、老龄产业供给服务潜力巨大。老龄产业既可自成体系，又能与医疗保健、文化教育、旅游休闲、金融保险、康复辅具和信息技术等业态融合发展，正成为推动我国经济社会发展的新引擎。目前我国老年人群体消费总量约占地区生产总值的6-9%，处于低水平消费期。基于老年人群体规模及服务需求的持续增长，预计到2020年，我国老年人群体消费总量将升至地区生产总值的9-13%，而我市老

3、年人群体消费总量可达千亿元以上。3、区域资源特色鲜明。长沙是国家“一带一路”战略重要节点城市和长江中游城市群中心城市，是全国区域性综合交通枢纽城市；长沙是国家历史文化名城、山水洲城快乐之都，各类特色农产品、健康食品丰富；2016年，全市旅游总收入达1534.83亿，预计到2020年，老年旅游收入可占旅游总收入20%以上。便捷的交通、丰富的旅游资源与物产以及良好的生态环境，对长沙老年旅游、养老养生和老年用品用具开发等提供极其有利的条件。4、老龄产业发展基础良好。2016年长沙地区生产总值达9323.7亿，总量居全国省会城市第六位，现有国家级新区1个、国家级开发区5个和省级园区9个，

4、具有电子信息、装备制造、文化创意、旅游等产业优势，可快速推动老年用品、老年食品、智慧养老以及老年文化产品等多产业链融合发展。同时，坐拥60余所高校、100余所研究院所，将为本市老龄产业创新发展奠定坚实基础。5、老龄服务业发展优势凸显。2014年我市被纳入全国养老服务业综合改革试点城市，2016年成为全国居家和社区养老服务改革、第一批医养结合试点城市。社区日间照料中心、居家养老服务中心、农村幸福院等发展迅速，已打造康乃馨、万众和、康乐年华、普亲等全国性养老机构品牌资源，吉祥凤凰城、红枫康乐、鸿天康逸、青松老年公寓等养老服务机构正形成独具特色的服务品牌。（二）存在问题与面临挑战1、人

5、口老龄化形势严峻。据预测，到2020年，我市常住人口将达800万，老年人口增至155万，占比提升至19.4%，且老年人口结构正由低龄化向中高龄快速推进，用于老年人的社会保障支出将持续增长，庞大老年群体及高龄、空巢、失能失智老人的照护服务等供需矛盾日趋突出。养老照护机构存在结构性矛盾，护理型、医养结合型养老机构严重不足。2、老龄产业发展水平亟待提升。目前养老服务设施建设亟待科学规划，养老床位建设亟待增加，居家养老服务网点亟待完善，养老服务机构管理亟待加强，服务水平亟待提高，老年旅游和老年精神文化产品亟待丰富，老年用品、康复辅具、食品与保健品、老龄金融产品亟待开发，养老与医疗服务亟待

6、融合，互联网+养老的思维和老龄产业创新发展机制亟待创新完善。3、政策引导支持力度有待加强。涉及老龄产业发展的土地税费政策、投融资政策、优惠扶持政策有待与国家层面对接落地；社会领域实行养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革亟待推进；调动社会力量参与老龄产业发展、降低制度性交易成本、满足多层次多样化养老服务需求等方面亟待加强。二、发展思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展新理念，以供给侧结构性改革为主线，以不断满足日益增长的养老服务需求为基准，注重政策引导、

7、市场主导、社会参与，整合资源与相关要素，全面提升老龄产业的服务能力，为打造“健康长沙”，加快创建国家中心城市实现基本现代化提供产业支撑和服务保障。（二）基本原则1、政府引导，市场驱动。发挥政府在制定政策、引导投入、规范市场、营造环境、行业监管等方面的作用，充分发挥市场在老龄产业资源配置中的决定性作用，积极鼓励社会资本进入老龄产业领域，充分调动社会力量的积极性和创造性，统筹各方资源，形成互利共赢的发展格局。2、深化改革，鼓励创新。加快政府职能转变，创新老龄产业服务供给和资金保障方式