东北老工业基地改造与振兴

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1、东北老工业基地的改造与振兴陈凡教授博士生导师全国科技与社会(STS)委员会主任教育部 “科技与社会(STS)”哲学社会科学创新基地首席教授辽宁省政府决策咨询委员会委员辽宁省政府发展研究中心研究员沈阳市政府决策咨询委员会委员沈阳市政府科技顾问委员会委员东北大学文法学院副院长科技与社会研究中心主任一、“东北现象”与“振兴东北”的国策——振兴东北老工业基地的机遇与挑战二、振兴东北老工业基地的方针政策、重点难点与突破点三、辽宁老工业基地调整改造振兴的战略重点(“234”工程)一、“东北现象”与“振兴东北”

2、的国策——振兴东北老工业基地的机遇与挑战1.世纪之交的五项基本国策（1）“沿海开放”的国策（20世纪80年代）（2）“开发浦东”的国策（20世纪90年代）（3）“西部开发”的国策（世纪之交）（4）“振兴东北”的国策（21世纪初）（5）“中部崛起”的国策（2005年两会）实践证明，国家每一项重大发展战略和国策的出台都关乎国运民生，都将对中国经济社会的发展进程产生重大的影响。2.“新东北现象”的反思（1）“老东北现象”——共和国的长子1）“一五”期间的投入——●国家对辽宁工业投资46.4亿元，占同期全

3、国工业投资总额的18.5%。●国家基本建设投资辽宁占11.6%，吉林、黑龙江的比例也达到4%—5%的水平。●著名的156项重点工程辽宁有24项，黑龙江有26项。2）共和国的装备部——以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地，曾经为我国建设独立自主的工业体系和国民经济体系做出了重大贡献。（辽宁：煤都、钢都、机床城；吉林：汽车城、化学城、黑龙江：动力城、油田）（2）“新东北现象”——经济社会发展滞后●东北老工业基地既体现了计划经济的辉煌，也集中了计划体制的所有弊端。●改革开放以来，东北昔日的

4、辉煌变成了包袱，老工业基地呈现出衰败之态。●例如改革开放初期，辽宁的GDP是广东的两倍，而现在广东的GDP是辽宁的两倍。1980年黑龙江省的GDP与东部六省市的平均值相当，现在仅为其46.2％。新东北现象之一：——改革开放之初，工业全面滑坡，国有大中型企业经济效益差，GDP增长为全国倒数第二、第四、第五。新东北现象之二：——复关入世之后，农业高产困境，玉米、大豆等粮食作物科技含量低，质量等级差，产品成本高，竞争能力低，在市场上供过于求。新东北现象之三：——社会转型期间，社会稳定危机，赴京上访人数和

5、恶性案件居高不下，位居全国前列。3.振兴东北老工业基地的重大战略决策“新东北现象”引起了党中央国务院的高度重视。（1）党的十六大报告（2002.11）——“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”（2）十届全国人大一次会议的《政府工作报告》（2003.03）——再一次强调:要“采取有力措施，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。（3）温家宝总理连续三次考察东北——（2003.09.10）之后：于北京主持召

6、开国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。（4）胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议——（2003.09.29）：会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出的一项重大战略任务。（5）中共中央、国务院终于在2003年10月底正式出台了《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》——●由此可见，振兴东北老工业基地是党中央和国务院做出的一个重要战略决策；●从树立科学发展观的角度看，东

7、北老工业基地振兴不仅关系到东北的区域经济发展，它也关系到整个国家经济社会发展的全局，因此它是一项基本国策。4.加快东北老工业基地振兴的战略意义（1）东北老工业基地的总体优势1）整体上——东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较完整的基础条件；具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富发展优势的地区。2）部分上——东三省的优势又各有侧重：辽宁——有钢铁冶金、装备工业等优势，同时还有密集的城市群和港口优势等；吉林——在汽车、石化等方面具有突出优

8、势；黑龙江——则在石油、机电以及毗邻俄的地缘优势明显。这些优势应该是实现东北协同发展和共同繁荣的重要基础。（2）加快东北老工业基地振兴的战略意义：1）有利于实现十六大提出的翻两番目标；2）有利于促进地区经济社会协调发展；3）有利于推进国有经济结构的战略性调整；4）有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；5）有利于维护社会稳定和保障国家安全。5.振兴东北老工业基地的机遇与挑战（1）市场经济改革为体制创新奠定了初步基础。1）东北老工业基地——是计划经济根深蒂固的重灾区，在社会主义市场经济