公共安全管理概论

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1、公共安全管理概论第六章公共安全管理系统授课教师：刘德林1本章主要内容4公共安全管理系统概述1235突发事件指挥系统通讯与信息系统资源管理系统5后勤保障系统2教学任务和目标教学任务和目标讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征2.讲述各系统的主要内容和组织结构3.讲述主要系统的运行方式31公共安全管理系统概述1.1什么是管理系统管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理系统种类繁多；各组分相对独立；组织性和目的性强。41公共安全管理系统概述1.2什么是公共安全管理系统公共安全管理系统是由公共安全管理者和管理对象组成的，并由公共安全管理者负责控制的一个整体。公共安全管

2、理系统资源管理系统突发事件指挥系统后勤保障系统通讯与信息管理系统52应急指挥系统4定义及基本要求1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征5指挥系统的类型建设模式和指挥模式62.1定义及基本要求定义：突发事件指挥系统（IncidentCommandSystem,简称ICS），是指用于指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效7人无头不走，鸟无头不飞千军易得，一将难求2.2指挥系统的重要性在整个系统中的地位相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。82.3组织架构-美

3、国指挥部行动部规划部后勤部财务管理部联络官安全官公共信息官赔偿索赔科工时科费用科……医疗科食品科通讯科……专家科形式科资源科……医疗救护交通管制消防营救……专职岗位92.4管理特征(14个-美国ICS为例)102.4管理特征(14个-美国ICS为例)112.5指挥系统的类型12执行型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110治安案件、119火灾报警、120急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心。技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术人员或技术公司来主导。13决策型应急指挥系统决策

4、型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。14执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告

5、知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主指挥系统类型152.6指挥系统建设模式从运行体制上来分162.6指挥系统建设模式集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急指挥中心，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。172.6指挥系统建设模式授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下

6、，政府相关应急部门联动办公，联合行动。其特点是：政府将应急管理的指挥权授于公安，以公安接处警为核心，协同其他部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。182.6指挥系统建设模式协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其特点是：应急管理机制是由多个不同类型、多层次指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心构成，不同系统具有不同的职责。192.6指挥系统建设模式集权模式效率最高；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但在具体选择时因

7、牵涉部门利益、投资规模和技术水平等，还没有形成针对各模式的技术解决方案，使得用户在建设时很难进行选择。20案例—“协同决策型系统”打造威海应急威海市政府建立的应急指挥中心，采用了决策型系统；市公安局、安监局等各部门和各市（县）区政府作为分中心，采用执行型系统。各级中心通过威海电子政务内网互联。21案例—“协同决策型系统”打造威海应急具体建设内容有三大部分：一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信