第壹篇基本概念

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1、第壹篇基本概念1第一章行政之意涵／3第二章行政法之概念／13 第三章行政法之法源／23 第四章行政法之效力／35 第五章依法行政原則／39 第六章行政法之一般法律原則／53 第七章行政法之適用／73 第八章行政法法律關係／91第一章行政之意涵3內容整理第一章行政之意涵一、意義就結構而言：行政係民意代表機關、司法、考試及監察機關以外之國家結構或組織的總稱。就實質而言：國民大會、立法院、司法院、監察院以外其他國家作用皆屬行政範疇。至於考試院之職掌，為廣義之人事行政，不能排除於行政之外。就功能而言：行政係達成國家存立目的之最重要手段，行政之運作除執行法律外，並負有形成符合社

2、會正義之生活關係、規劃及推動基本建設、引導及維持合於公意之政治發展之功能。二、特徵對社會產生形成作用。以公益為其行動指導。具有積極性及前瞻性。作成具體措施。由公法組織之法律主體而行為。受指示監督及具有行動自由。以不同之法律方式而為行為。三、種類依行政標的加以區分：行政可區分為不同領域。例如：建築行政、交通行政、教育行政、營業行政、經濟行政、社會行政、財務行政、內務行政、國防行政、林業行政、農業行政、漁業行政等。依行政手段對人民法律效力加以區分：4第壹篇基本概念干涉行政：意義：又稱為侵害行政，係指行政機關為達成下命、禁止或確認之效果，所採取抽象或具體措施，

3、以及必要時所使用之強制手段。如交通管制、禁止營業、公用徵收、徵兵處分、公共安全管理、交通警察對違反交通規則者依法開處罰單及課徵租稅。給付行政：意義：係對人民為給付或授與其他之利益，以扶助、獎勵之方式所為之行政。換言之，係有關社會保險、社會救助、生活必需品之供給、舉辦職業訓練、給與經濟補助及提供文化服務等措施。性質：憲法所標榜的福利國家原則，有賴在各個領域中推行給付行政，方有實現可能。與干涉行政區分實益：在於二者受法律羈束程度不同。給付行政只須有國會通過之預算為依據，其措施合法即無疑義。在干涉行政範圍則應有法律明文之依據，行政機關始能做成行政處分。換言之，干涉行政

4、受到較嚴格的法律保留原則之拘束。依行政行為法律形式加以區分：公權力行政：意義：又稱為高權行政或公法行政，係指國家居於統治主體適用公法法規所為之各種行政行為。適用範圍：甚廣，在人民與國家或人民與地方自治團體間之權利義務關係事項，均屬於公權力行政之對象。實例：指定古蹟、拆除違建、徵收人民土地、管理交通、新莊市公所以收取年費之方式核准甲使用公共市場之攤位、縣政府核准低收入戶社會救助之申請、私立學校核發畢業或學位證書皆屬公權力行政等等。所使用之行政作用方式：命令、處分、行政契約或地方自治規章，於行政作用中占最主要的地位。支配原則：第一章行政之意涵5公權力行政常涉及人民

5、權利義務之創設、確認、變更或廢止，因此須受嚴格之依法行政原則所支配，不僅實質上不得違反法律之規定，於手續上通常亦屬法規所欲規律之事項。特色：公權力之措施具有迅速、直接及效果明顯等優點，為達成行政目的最具實效方式。救濟途徑：人民之權利如因公權力之行使而受損害，其救濟途徑為行政爭訟程序或國家賠償程序。私經濟行政：意義：私經濟行政亦稱為私法行政、國庫行政，係指公行政立於國庫之地位，以私法之法律形式作成行政行為。意即國家並非居於公權力主體之地位行使其統治權，而係處於與私人相當之法律地位，並在私法支配下所為之各種行為。類型：為達成行政上之任務，所採取之私法型態之行為（即私

6、法形式之給付行政或稱為行政私法行為）：例如對清寒學生給予助學貸款、對民眾提供住宅貸款或出售國民住宅、景氣不好時對廠商紓困貸款或提供補助。以私法組織型態或特設機構方式所從事之營利行為（即行政營利行為）：完全依市場法則，並以營利為目標，前者如中油公司、合資經營的台電公司、三家商業銀行；後者如臺灣銀行、中央信託局。私法型態之輔助行為（即行政輔助行為）：意義：係指行政機關為推行行政事務所需要物資或勞務之支援，常以私法行為取得。實例：如營造或租用辦公廳舍、採購公務用品、訂購武器消防器材、僱用臨時性之工作人員、以及行政機關向廠商訂購買文具用品等等。參與純粹之交易行為：意義：

7、此類行為或多或少有其行政上之目的，基本上均受市場供需法則之支配。實例：如為維持匯率而參與外匯市場之操作（買賣外匯）；第貳篇公務員法與行政組織105第一章公務員法／107第一節公務員之意涵／107第二節公務員關係之發生／115第三節公務員之權利義務／121第四節公務員之保障／131第五節公務員之責任／142第六節公務員關係之變更與消滅／153第二章行政組織／159第一節意涵／159第二節行政機關相互關係／183第三節直接國家行政與間接國家行政／199第四節公營事業、營造物與公物／214第一章公務員法107內容整理第