应急管理能力建设（下）

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1、云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn应急管理能力建设（下）主讲人：钟开斌博士国家行政学院公共管理教研部今天跟大家讨论的第三大块问题也是大家更关心的问题，就是关于如何全面提高应急管理能力的问题。三、全面提升应急管理能力可能咱们在座各位同志都会提应急管理工作很重要，突发事件造成重大的人员伤亡、财产损失、社会危害。应急管理工作既然这么重要、这么迫切，那对我们各级领导干部来说怎么去提升我们的应急能力呢？如何结合各自的工作实际在各自的工作岗位上做好应急管理工作，提升我们的安全意识和应急能力呢？这是我们今天跟

2、大家要重点讨论的问题。既然谈到应急管理能力提升问题，我们首先要界定应急管理的对象，这是我们谈应急管理能力的切入点。刚才也提到了应急管理对象是突发事件，突发事件跟人一样，人有生老病死有一个周期，应当说突发事件也是有一个生命周期的。所以我们把突发事件划分成四个阶段，事前、事发、事中、事后。有了突发事件这四个阶段我们进一步可以把应急管理工作也划分成四个大的阶段，事前阶段对应的是预防准备工作。事发阶段对应的是监测预警工作。事中阶段是应急处置和救援工作。事后阶段对应的是恢复重建工作。应当说整个突发事件，整个应急管理工作是一个循环的过程。

3、其实应急管理跟咱们每个个人身体健康是一个道理。突发事件有事前、事发、事中、事后，应急管理有预防准备、监测预警、应急处置救援、善后恢复重建，这四个大的阶段，人其实也是一个道理。比如说人要想身体好要想身体健康靠什么啊？身体阶段靠预防准备，我们要想身体好关键还要靠平时要保持积极乐观的心态，向上的心态，要合理膳食、适当休息等等，关键靠平时，这叫事前做好预防准备的工作。事发监测预警工作，咱们在座各位都知道，咱们每半年、每一年都要去体检。所谓事发阶段监测预警就是说一旦我们身体有小毛小病，感觉身体不适赶紧要体检，要到医院去看一看，小毛小病要

4、赶紧治理，是叫事发阶段。事中阶段应急处置救援，也就是说人得了大病了，赶紧上医院找医生开刀做手术，这叫事中应急处置和救援。事后阶段恢复重建，人大病初愈出院了，要重新开始慢慢调理，要保持积极乐观向上的心态，要合理膳食，要积极锻炼等等。它是一个循环的过程。所以这样是我们谈到应急管理的四个大的阶段。21云南省干部在线学习系列课件http://www.yngbzx.cn我们是不是可以把这四个大的阶段做进一步的分析，我们把应急管理做更具体的划分呢？这就是我们提到的应急管理能力问题。结合突发事件的生命周期，结合应急管理的四个大的阶段，我们这

5、里边进一步把应急管理能够划分成九个大的方面。第一个能力预防准备；第二个能力监测预警；第三个能力信息报告；第四个能力决策指挥；第五个能力恢复重建；第六个能力调查评估；第七个社会动员；第八个危机沟通；第九个应急保障。所以咱们是不是根据突发事件的生命周期、应急管理的阶段，把整个应急管理能力划分成这么九个大的方面。这里边总共是九大能力，其中第一大能力到第六能力，就是预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、恢复重建、调查评估这六大能力大体上是根据时间先后的顺序这么来的。另外三项能力也就是七八九，社会动员、危机沟通、应急保障，应当说它渗透

6、在我们整个应急管理的各个阶段，也就是说你不管是在事前、事发、事中还是事后，各个阶段应当说社会动员、危机沟通、应急保障这三大能力都是很重要的内容，都会涉及到这三方面的具体工作。这就是咱们讨论的应急管理能力建设问题。既然咱们把应急管理能力界定成这么九个大的方面，下面我们就花时间一块来看看每一大能力里边有哪一些基本的工作原则，有哪一些基本的工作内容，有哪一些需要把握和注意的关键的点，这是我们重点要讨论的内容。（一）监测预警能力监测预警工作很重要，我们经常讲突发事件突如其来、出乎意料，其实从我们收集的很多案例来看，其实很多的事件说是突

7、发事件往往都有一个渐发的特征，也就是说突发事件并不是说它突如其来，平常好端端的一下子事件就爆发了，而是一般情况下突发事件也都有一个发展、变化的过程。刚开始有苗头、有征兆，有各种危险因素。所谓监测预警就是要求我们做好各种苗头、征兆、危险因素的收集、分析、判断工作，这叫监测预警。从突发事件的类型来看，不管是自然灾害也好、不管是事故灾难也好、不管是公共卫生事件也好，还是社会安全事件也好，应当说在很大程度上，或者说很大部分的突发事件都是可以进行监测预警的。远的我们说1976年唐山大地震，唐山大地震应当说当时我们相关的部门也曾进行了准确

8、的预测、预警，1996年唐山大地震20周年前夕我们新华社对外刊发了一个消息，就是河北省青龙县，青龙县的县城距离1976年这次唐山大地震的震中就是唐山115公里，但是青龙县在1976年这一场特大地震当中，没有一个人由于地震造成死亡。原因何在？原因就在于当时青龙县的有关领导开会了