国际河流开发中的国际私法问题

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1、际河流开发中的国际私法问题*贾琳淡水资源是不可荇代的基础性自然资源，世界性淡水资源短缺成为全球三人问题之首弋国际河流的水资源通过自然越境ifij打破了流域各国领土的完整性与封W性，使国际河流成为多国共亨资源，其开发过程屮的资源配置正成为世界各国家、地区和利益团体之间竞争和引发矛盾冲突的导火索。2006年联合国世界水资源开发报告指岀，在最近50年来，由于水资源问题引发的1831起个案屮，奋507起具奋冲突的性质，37起具奋暴力性质，而这在37件中有21件演变成为军事冲突*作:者簡介:贾琳女1973年1W长存人法学博士上海政法学院国际法商系国际私法教研

2、室电子邮件地址：jialinll07@yahoo.com.cn对食品、能源和水资源这三种基木商品的争夺，是2008年达沃斯论坛上反复fli现的主题。见英国《金融时报》专栏作家吉迪恩拉赫曼｛GideonRachman）2008年1月31日的"粮、汕、水争夺战"一文。左文华，肖宪主编:《当代中东国际关系》世界知识出版社，1999年版。国际河流冲突，既有国际公法意义的国际河流争端也有国际私法意义上的国际河流争议。国际公法意义上的"国际河流争端〃主要是指国家之间发生的争端，主要涉及国家水权问题。而国际私法意义上的国际河流争议主要见诸于国际管理机构同河流使用

3、者如船主和船员、渔民、沿岸国地区的企业和居民，由于违章、侵权等行为而引起的冲突，以及国际河流开发中国际水工程承包相关方的争议。长期以来，法学界对国际河流问题关注较少，而柯限的法学论文中大多讨论国阮河流的国标公法或者环境法问題，实阿上国际河流开发也涉及许多闺际私法M题，木文拟就对这一"共同财产"如何实现开发和侃护丼举做初步的研究，以做抛砖引7R之率。我国是世界上水资源贫乏的国家之一人均水资源仅为世界的叫分之一。,水资源短缺己成为我国经济发展的最大瓶颈之一崔伟："关于我M经济发展中而临主:要资源H题的思考"载《1^1阮技术经济研究》2005年1期。仅次

4、于俄罗斯，阿根廷，与智利并列第3位。。我国乂足世界上国际河流最多的国家之一境内国际河流112余条（包括支流）资料來源屮国国际河流蕋础信总数据库，屮国水势网http://www.waterinfo.com.cn/svii-l/chengguoiingvao/cggjhlZ200409300001.htm2008屯8A）16曰访问。0前屮国的水能资源开发利用还不到25%,开发潜力巨大陈维存马平山：“生态环境侃护与吋再生能源生产协调发展的法律制度研究〃载《肀北电力大学学报（社会科学版）》2007年1期。。国际河流的开发将有助于缓解水资源供耑矛盾例如小湾

5、水电站是是澜沧江水电开发及“西也东送"的关键工程。,供开发不仅涉及到地緣政治经济和国际关系问题，也涉及少数W族工程性移民安置、国际水工程争议解决等问题。本文拟从国际私法的视角探讨国际河流开发过程屮的争议，卯以国际水工程承包为主要研究对象，通过对W际水工程承毡合hd签订和旭行过程中岀现的各种类型争议的分析，为国际工程承包争议的解决提出一个新的法律桐架,完善屮国国际河流开发屮的争议解决机制。一、国际私法意义上的国际河流冲突（一）国际河流概念的厘定国际河流是一个从概念和范围就充满争议的问题。《不列颠百科全15》中对于河流的定义是：自然形成的流淌于渠道里有

6、明确堤岸的水流。河流是自然形成的，指的是地表水（如冰川等）在重力的作川K,沿卷陆地表面上的线形凹地流动，并汇集于各级河杷上的这一过程，它是自然界水循环及地表过程变化综合作用的结果，它与海洋的秉大区别之一足其是否含盐。人类出现城邦和政治国家以厂;，河流就被区分为国内河流、跨国河流和界河盛愉，周岗著.现代国际水法概论[M].北京法律出版社1987年版.笫53页。对于国际河流的概念学界有不同的理解。HRb•法学主流观点将河流分为H内河流、M界河流、多H河流和Mlfc河流。其中河流足指，⑷‘通向海洋并有国际公约规定平时自山航行制废的流经两个或两个以上国家的

7、河流。地理学界的定义较为广泛：流经两个或两个以LW家的河流（含湖泊、运河和地卜'含水层）。木文采地理学界的定义。。随着人类对水文科学的汄识的不断发生变化，W际河流的概念也经历了从最初的岡际河流，发展为国际流域又回归到国际水道的演变过程。1815年维也纳会议制定的《河流自凼航行规则》规定了一切国家（不论是沿岸国或非沿岸国）在浆些欧洲河流上自山航行的原则，其中"国际河流是指分隔或经过儿个国家的可通航的河流"。这一强调了"可通航性"的国际河流概念在此P的150多年时闽里基木没有改变1Q。1934年《国际河流航行规则》对其作了秉要的概念拓展，将支流包括在国

8、际河流之內，规定"国际河流是指河流的天然可航部分流经或分隔两个或两个以上国家，以及具有同样性质的支流。"曲于支流，尤其是界