初次分配中的效率与公平

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1、初次分配中的效率与公平摘要:要解决近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的问题，十七大首次提出在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一，一方面，初次分配的基础仍然是效率，这也是一种公平；另一方面，分配差距拉大很大程度上是没有真正体现效率，是一种不公平。因此，解决公平问题，深化改革，按市场经济要求建立一个科学合理的分配体制，充分发挥政府在缓解收入分配差距中的职责和作用。关键词：初次分配；效率与公平；收入差距中图分类号：F046文献标识码：A文章编号：1007-519402-0091-04收稿日期：2008—01—09今命作者简介：张燕，女，中共重庆

2、市委党校经济管理教研部副教授。令今收入分配政策是改革开放后历届党代会报告的重要内容。此前，我国收入分配的主要原则是：“效率优先、兼顾公平”，初次分配注重效率，再分配注重公平，这种分配原则对我国经济发展和人民生活水平提高起到了强有力的推进作用。但是，随着经济的不断发展以及收入格局的变化，收入差距过大的现象逐渐突显出来。据有关数据显示，我国城镇居民可支配收入的基尼系数在不断提高，城乡统算的基尼系数早在2000年就超出了0.40。显然，这种现象的出现是与我国确立的“效率优先，兼顾公平”原则有一定联系的。胡锦涛同志在十七大上作报告时说，“初次分配和再分配

3、都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。十七大首次提出，在初次收入分配中也要实现公平与效率的统一。这一理念变革，意在遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。那么，怎样理解和解决在初次收入分配中实现公平与效率的统一呢？一、初次分配的基础仍然是效率，这也是一种公平党的十七大报告中关于收入分配方面，有一个非常重要的亮点：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”它回答了效率和公平的关系问题--再分配更加注重公平，其中暗含的一个意思就是，初次分配还是要以效率为先，亦即：初次分配应该在维护公平的基础上更注重追求

4、效率，再分配则应该以维护公平为更重要的目标。1.在初次分配领域要强调市场在资源配置中的基础性作用。初次分配是对生产中付出成本的一种补偿，在完全的市场经济条件下，初次分配的具体操作、运行和产生的结果都是由市场来实现的--即通过成千上万的生产者和消费者之间的磨合所决定的，包括商品市场和要素市场中的生产者和消费者两个方面。强调了市场中各主体的权力仅在于通过自身需求和供给的行为来作用于对初次分配的影响。在市场经济体制下，贡献与报酬的等价是由市场来决定的，交换双方如有一方认为不等价可以解除合约，另行选聘和应聘，待到双方都认可即为等价。这里可以说完全通行着马

5、克思所说的“等价交换原则”，即为公平。不过这种公平在人与人之间横向比较，权利虽然平等，但分配可能还是不公平的。这种差别是由他们的效率在市场条件下决定的，即为等价，政府无权干预。如果要求公平分配，缩小收入差距，就与贡献不相对应，即为不等价、不公平。这样公平就有两个标准，即贡献与报酬等价的公平和人与人之间分配结果的公平。如果追求等价公平，就会出现分配结果的不公平，否则相反，两者是二律背反，不能并存。1.政府调解收入分配的着力点在于维持、保护、完善竞争的市场结构，保障生产要素的自由流动，保证公平竞争。在市场经济条件下，政府不能破坏等价交换原则，要求公平

6、分配，政府在这一领域唯一能做到的是对高收入者征收个人收入所得税，对低收入者规定最低工资限额，仅此而已，不能再采取其他措施。即便对高收入者采取累进式的高征税，其高度也要考虑国际惯例，太高了会留不住人才、有负面作用，所以我国目前在征收个人收入所得税的起征点上是有区别的，中国人为1600元，外国人为4000元。即便采取这些措施，有缩小收入差距的作用，但还是存在着分配不公的问题。因此在市场决定工薪报酬的情况下，社会要默认这种不公平。马克思说：按劳分配“要默认不同等人的个人天赋，因而也就默认不同等的工作能力是天然特权。所以就它的内容来讲，它像一切权利一样是

7、一种不平等的权利。”[1]有不平等即为不公平。所以，对初次分配不能要求公平分配，一是做不到的，二是不合理的，三是会误导人们对现时分配不满，助长平均主义思潮，引发仇富心理。对目前分配中存在的问题，准确的说法应是重视社会公平，缩小收入差距，而不是公平分配，公平分配解决不了分配不公的问题。因为社会公平不单纯是一个公平分配的问题。二、初次分配差距拉大很大程度上是缘于收入分配非规范化，没有真正体现效率，所以不公平导致初次分配差距拉大的原因是多方面的，现在突出、群众最不满的问题并不在于市场造成了收入不均，而在于本应按市场经济要求建立的分配制度还未完善，在于因

8、垄断、行政管制而产生的分配不均。1.在政府、企业、个人三大块，自上世纪90年代以来，国民收入分配出现了向政府和企业过度倾斜的现象。政府部