初次分配公平探析

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1、初次分配公平探析崔艳萍李国华（长春金融高等专科学校社科部，吉林长春130022）〔摘要）公平是人类社会追求的永恒原则。社会公平正义是构建和谐社会的重要内容，分配公平是其中的一个关键环节，而初次分配公平尤为重要。因此，应对目前我国社会分配不公平，尤其是制约初次分配公平的因素进行全方位的观察思考，对其产牛的根源进行深入分析和探讨，并提出相应对策，以促进初次分配公平保障机制的构建和有效实施，保证社会的整体和谐。（关键词）公平；初次分配公平；根源分析；对策（中图分类号）F014.4（文献标识码）A（文章编号）1671-667（12009）02-0050-04（收稿口期）2009-03-09（作者简介

2、）崔艳萍（1964-）,女，吉林九台人，长春金融高等专科学校社科部副教授。社会公平正义，是社会主义的木质要求，是衡量社会全面进步的重要尺度，是构建社会主义和谐补-会的重要内容，也是人类社会追求的永恒原则。分配公平是社会公平的理想目标,是社会和谐的基本要求。人们通常以社会财富的分配是否合理作为评判社会公平程度的直接依据。分配公平是整个社会公平的根本内涵、实质所在和最高层次，它体现着社会财富分配的合理性和平等性，是社会公平的实际体现和最终归宿。一、初次分配公平的提出收入分配政策是改革开放后党代会报告的重要内容。改革开放Z后，为了打破在收入分配上所形成的严重平均主义，鼓励一部分人和一部分地区依靠诚

3、实劳动和合法经营先富起来，从而引导、示范、带动和帮助人家共同富裕，在党的十四届三屮全会上提出了“效率优先、兼顾公平”的分配原则。这一原则对于解决我国分配领域的平均主义问题，推动社会牛产力发展，提高经济效益，起到了巨大作用。随着在经济发展进程中收入分配差距的不断扩大，基尼系数节节攀升。近些年来，党代会报告不断对收入分配政策进行调整。党的十六人提出，初次分配注垂效率，再分配注重公平。党的I•六届四中全会强调，要注重社会公平，切实采取有力措施解决地区Z间和部分社会成员收入差距过大的问题。党的十六届五中全会针对分配领域存在的矛盾比较突出的问题，以科学发展观为指导，提出要在经济发展的基础上，更加注重社

4、会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距过大的趋势。特别是在2006年党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步强调：“在经济发展的基础上，更加注車社会公平。”从此，“效率与公平并車”成为公认的新的分配原则，这也表明初次分配领域分配不公的矛盾已I•分突出。因此，党的十七大进一步提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注亜公平。［1］这就把公平问题提到了更加突出的位置，公平问题不只是再分配要解决的问题，在初次分配中同样有一个要解决好效率和公平的问题。二、初次分配屮的不公平表现及其根源在按劳分配为主体

5、的前提下，各种生产要素按贡献参与分配，是我国社会主义的分配原则。但是当前，我们的初次分配方式与分配结果，无论是按劳分配述是按牛产要素分配都存在严重的不公平问题，这些问题的存在，阻碍着社会的稳定、和谐与发展，成为实现初次分配公平的制约因素。（-）初次分配中的不公平表现1•按劳分配方式下分配不公的表现（1）从参与分配的主体看，初次分配不公主要体现在政府财政收入、企业收入和个人可分配收入三者在国民收入中所占的比例不合理。［2］分配主体分为政府、企业、个人三大块。自上世纪90年代以來，国民收入分配出现了向政府和企业过度倾斜的现象，政府部门和企业的可支配收入占国民町支配收入的比重不断上升，居民口J支配

6、收入占国民可支配收入的比重却出现下降趋势。财政收入的增加和企业利润的增长无疑挤占了个人收入的增长空间。（2）从宏观看，垄断行业或金业的职工工资过高，竞争性行业或企业的职工工资较低。垄断行业在排斥行业准入，限制竞争的条件下，依靠对国家资源的占有和依托行政性力量获得许多超经济强制优势，“参照”市场价格把产品和服务提供给社会，获取超额利润。他们所获得的垄断利润部分地转化为这些行业经营者和职工的收入、福利等，使垄断行业的收入远远高于社会平均水平。据有关部门测算，垄断性行业许多企业员工工资是全国平均工资水平的3—10倍。（3）从微观看，企业内部工资分配不公平，［3］企业管理者工资过高，企业职工工资过低

7、。山于国有企业的收入分配激励和约束机制尚未真正建立，政府对企业收入分配缺乏有效的宏观调控手段，使得国有企业管理者与企业职工收入的差距不合理在扩人。有资料显示,有的人型国有集团公司最高层管理成员的薪酬采取年薪制后，与普通职工的工资差距在20倍以上o［4］（4）从个体看，正式工不仅有较高的工资，而冃有较多的福利待遇，而临时工的工资则相对较低，而且多数没有福利待遇。H前，我国有大量资料和数据证明，在雇仙劳动者中，尤