城乡一体化视野下离地农民相关改革出路探讨

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1、職HJWfcWm地农瞬出翻尉2016-08-2611:50:27党史博采•理论版2016年8期梁晓芳［摘要］农民脱离土地是我国各种制度不断革新，社会分工不断升级，产业结构不断变化，推行城镇化建设，适应改革开放以及促进社会主义市场经济发展的一种必然现象。其原因是多方而共同作用的结果，有来自制度的，有来自产业分工结构的，还有来自现代化生产方式对传统生产方式的冲击等多个方面的原因。对于一个拥科几千年传统农、Ik文化的大国而言，自然主义和经验主义的图式己深深影响着他们的生活:M惯、价值取向和活动方式，土地足农民生计的根本，乂足社会发展进步的物质动力所在，农民脱离土地的问题值得社会各界关注。因此

2、，解决好农民离地问题、寻找新的牛.存途径尤为重耍。［关键词］离地农民：改革：山路：探讨农w脱离土地，最集屮的表现是与ri家所承包经营的土地相分离，农w暂时或不再从事以土地为生产资料的农事劳动。农民脱离地荇主观向旭脱离和客观被动分离两种怙况，鉍直接的表现就足土地或耕地被征用作它途，以及土地被闲置抛荒。由于农民问题是复杂的，现实的情况是多种多样的，因此农村以家庭为单位的个体户农民，他们脱离土地的问题不是简单的农民问题，而是一个社会问题。众所周知，土地问题一直以来都是农民最关心的问题，涉及农民最根本的生存问题，而农民脱离土地问题在我国社会经济发展变迁屮己成为一个比较正常、t?通的现象。据公开

3、资料显示，我国耕地特别足优质耕地不断减少，据北师大环境学院教授赵烨核查，1997年到2010年非农建设占用耕地2746.5刀亩，而且大都是优质耕地。这体现为农民土地被征用作别的用途，一部分土地由于地方政权组织的不当操作，把公有土地转变为私有，试阁从中获益，满足地方发屐指标。由于社会经济结构的变迁、分工的精细化，社会制度的宽松，社会观念的解放，很多农民有了新的诉求，农民已不能满足“耕者有其田”，而土地的含量没有得到提升，农民经营土地的能力也没有得到很好的改善，以至丁•农村屮许多劳动力转到其他的行业，许多耕地也就闲S抛荒了。然而深化土地改革，必须针对农民土地问题的实际情况来展开，制定相适应

4、的政策，改变不合理的旧土地制度，纠正农业现代化技术中的不适之处，激励农民从事农业的自主性、创造性和积极性。一、允许农村集体土地适度的与市场产生部分地、自由地交易一直以来，农村集体土地不能直接参与到市场交易，而是采取国家征收的方式实现土地资本化，按照土地原有用途可以产生的收益来补偿农民，以致于集体土地所有者所获补偿过低。据调査显示，农民土地被征收后拿到的补偿款一般只占土地增值收益的5%—10%，由此而引发了土地矛盾纠纷，有的其至会演变成对抗事件。党的十八届三屮全会《决定》指出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”允

5、许集体土地直接参与到市场交易屮，比如这种参与是采用股份制的方式进行，由农村集体自主地推动城镇化建设，使集体土地所获得的增值收益归于农村集体所享有，那么会大大提高农民对土地进行投入的积极性，并且股份制的方式能使农民获得持续收益，这对于减少土地矛盾纠纷，促使农用地合理利用，使农民增加收益有积极作用。由于农民更倾向于依靠土地维持生计，他们一方面想耍更有效地利用好土地來使收益最大化，一方面乂对土地资本化有所疑虑，所以在某种程度上乂制约着土地资本化的过程，导致城锁化的进程减慢，因而在这一过程屮仍旧需要政府充分发挥有效的引领及调控作用，甚至采取政府为主农村集体为辅的土地资本化的方式，但这些都需耍获

6、得集体土地所有者同意，并且给予他们合理的征地补偿。但是，目前只宜允许农村集体土地部分地向由流转、与市场接洽，这样做，可以不致于使农民一次性把土地投入市场，从而保证农业不会永远荒废；讨以给政府发挥作用的空间，以便于城镇化得以正常推进。当然，征收农村土地，给土地所有者合理的补偿，使一定fi的农民脱离土地，投身到其他行业中，继续有效地支持和促进二三产业尤K是第三产业的发展，也是十分必要的。对于离开土地的农民，由于他们文化素质相对较低，适当增加对他们的教育培训投入，给予更多关心和实在的帮助，既可以减少甚至避免他们在外地可能带来的负面影响，乂有助于他们更好地投入到新的领域，为社会经济发展做出更好

7、的贡献。二、农业现代化的主力军和受益者理当是农民农业中的食品安全问题，是因为不安全的因素进入农业领域而产生的，传统农业-般没有关于食品安全问题的顾虑。许多科学技术在农业领域的使用，在促进农业生产髙效、产量提髙方面是有B共睹、功不可没的，但与此同时也冲击了传统农业模式，使许多农民缺乏了从事农事的积极性，还带来了各种安余隐患。目前人们对于农药、农产品化学保鲜方式、化学添加剂防腐剂的畏惧、尤其是对转基因食品的怀疑是不界忽视的。农民，本来就是以从事农业