探索信访举报事项受理终结制

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。探索信访举报事项受理终结制　　一直以来，举报人的权利边界不清晰，不少举报人明明“案结了”却“事不了”，信访举报权利的边界模糊成为基层纪检监察信访举报工作的一道普遍难题。根据淮安市统计，该市缠访、闹访、非正常访和越级访的人员中，上访时间超过3年的占50%以上，纪检监察信访举报部门出现了“用80%精力解决不到20%人的诉求”现象。而如何把信访问题处理导入法治框架内，有效破解

2、缠访、闹访问题，是信访举报工作“三转”必须迈过的一道坎。　　“6个步骤，花了4年时间”　　早在2011年，市纪委监察局就制定了无理信访举报事项认定试行办法，具体采取初审初定、集中会办、公开听证、市级认定等方式，实施无理信访举报事项认定，力图通过制度建设规范信访举报工作，减少不正常上访行为。　　随后两年，市纪委监察局根据无理信访认定的实施情况，不断地修正、完善和总结，寻求解决困扰基层纪检监察机关重访越访、缠访闹访等难题的治本之策。XX年，市纪委决定打造无理信访认定的升级版，实施信访举报事项受理终结制度。XX年初，在省纪委指导下，市纪委先后召开了3

3、次专家学者座谈会、六易其稿，在此基础上，下发了《信访举报事项受理终结暂行办法》，率先在纪检监察系统开展信访举报受理终结工作。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　信访举报受理终结制度，是指信访举报人对纪检监察机关依法依纪

4、作出的调查处理结果不服，多次到纪检监察机关信访举报的，经复查、复议、复核等6个程序后进行终结，不再受理，立足把问题引导到法治轨道上化解，破解“案结信不断、事了访不停”难题。在实施过程中，市纪委监察局严格做到“四个明确”，即，明确受理终结范围，必须是纪检监察受理范围的、已调查处理到位的和反复越级信访的，方可启动受理终结程序，明确受理终结程序，严格按照初审、复查、复议、复核、公示和备案“六步工作法”进行操作：明确规定审批权限，县区纪委在走完初审、复查、复议三步以后，须报市纪委信访举报受理终结复核小组审查批准，复核通过后，报分管副书记审批同意，方可终

5、结，明确规定不可为事项，精心安排了党纪处分申诉类、损害党员权利类等一系列不可为事项来避免与现有党政纪条规发生冲突，从而切实保护举报人和被举报人的合法权益。对此，市纪委副书记陈灼深有感触“信访举报受理终结制度，虽然只有6个步骤，但全市纪检监察机关整整花了4年时间去完善它。”　　“只要找出一丁点瑕疵就不予终结”为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我

6、校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　XX年春节刚过，淮安市纪委信访室就紧锣密鼓地在全市启动信访举报受理终结工作，对如何推进、深化受理终结工作作出具体部署。3月初对全市各县区纪委信访室主任进行了业务专题培训。同时，市纪委信访室将各地报送的拟终结信访事项包案到个人，实行步步跟踪，贴近指导，确保零误差，并不定期对县区的工作开展情况进行指导和督促检查，帮助解决受理终结工作中的困难和问题　　随后，淮安市各地共有40个信访事项启动了初审、复查程序，但只有21个进入复议

7、程序，最终第一批通过市纪委复核小组复核并报省纪委备案的只有7个。信访举报事项受理终结制度程序设计上一个突出特点，就是每一道程序进行中，只要发现举报人合理诉求、正当权益没有得到维护的，可随时终止程序，做到用100%努力去解决信访人1%的合理诉求。　　淮安市纪委常委陈继业介绍，起初，淮安市9个县区共上报了100多个信访事项，市纪委通过开过堂会，同意对其中的40个启动初审工作，随后6个月，又严格按照“六步工作法”进行层层筛选，他说：“这其实就是一个漫长的挑刺过程，直到经得起各方的检验，只要找出一丁点瑕疵就不予终结，确保制度的权威性和有效性。”　　“用

8、法治思维和法治方式破解信访难题”　　该项工作实施以来，淮安市越级上访人员中，老信访户减少了35%，新增信访户中重复信访下降了21%，取得了良好的社会反