系统电大的困境与出路

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1、系统电大的困境与出路摘要在中央广播电视大学向开放大学转型的过程中，系统电大曲临着诸多的办学困境，如何在现有体制下与时俱进，满足信息化时代人们的多元学习需求，培养能掌握现代教育技术的管理团队与师资队伍，建设适应新型教育服务模式的管理体制，提出了建设和发展措施，从而发挥电人多层次、多功能、多类型办学的能力，积极应对开放大学建立所带来的机遇和挑战。关键词系统电大机关电大困境措施中图分类号：G728文献标识码：A电大即中央广播电视大学以及地方各级广播电视大学，简称“电大”,是教育部直属，于1978年批准创办。电大的学历是国家承认的国民教育学历，毕业证书由中央广播电视大学和省

2、级广播电大统一发放，由教育部统一电子注册。2012年，中央广播电视大学(ThecentralradioandTVuniversity)正式改名为国家开放大学(TheOpenUniversityofChina),原中央广播电视大学名称暂时保留。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“办好开放大学”。在广播电视大学基础上建设国家开放大学，是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。这将是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径；是构建终身教育

3、体系、形成学习型社会的重要支撑；是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施。系统电人在广播电大向开放大学转型过程中，机遇与挑战并存。1系统电大与电大系统的含义和关系1.1系统电大的概念系统电大是在教学业务上接受中央广播电视大学和省级广播电视大学的管理，在组织上接受所属行政事业单位的管理。目前全国电大系统内存有多个系统电大，如四川的省级机关电大、成都铁路局电大、建设厅电大，广东的海关电大、内蒙古大雁矿区电大、河南的中原油DO电大等，他们的人财物权都是由所属的行政单位，如机关工委、铁路系统、海关、钢铁集团、工商行政局、矿业集团、水利水电局等管辖。1.2系统电大与电大系

4、统的关系电大系统是指在屮央广播电视大学指导下地方各级广播电视大学的总称。系统电大属于电大系统，但又不是一般的电大系统，两者具冇相同点和不同点。1.2.1系统电大与电大系统的相同点（1）业务上是在中央电大的领导下，具体归所属省级电大管理，向上级电大缴纳管理费，接受上级电大督查。（2）具有独立编制的法人资格。1.2.2系统电大与电大系统的不同点（1）行政上电大系统归当地教育部门主管，系统电大归所属行政单位管理。（2）属性上电大系统是事业单位编制，系统电大是党政机关企业的下属事业单位，或单位的一个部门。2系统电大存在的主要困境系统电大对外是一个独立办学实体，对内却是主管单

5、位下的一个办学单位或部门，既耍受上级电大的业务管理，也耍受所属行政单位的直接管理。一方面能获得资源和支持，有利于电大事业的持续发展，但另一方面也会受到困惑和阻碍，不利于电人事业的蓬勃发展。开放人学的办学理念是“开放、责任、质量、多样性、国际化”。但在具体管理工作中，系统电大面临种种制度化冲突：封闭性和开放性的矛盾；机关化管理和市场化运作的矛盾；规模增长和质量监控的矛盾；单一性和多样性的矛盾，地域观念和国际化的矛盾等。主要在于：2.1学生结构复杂化带来管理的难度系统电大成立初期是以提高本系统或本行业职工文化素质，解决其学历提升的需求为主要目标，学生來源主要是机关事业单

6、位的干部职工，身份构成较为单一。随着经济社会的发展，机关事业单位的干部职工素质不断提高，新入职人员逢进必考，至少都是本科及以上，因此文凭需求趋于饱和，招生也从系统、行业内过渡到面向社会，学生身份从单一化过渡到多元化。据统计，系统电大从1984-1994年，干部学生从90%降到50%；1995-2000年，下降到10%；2000年至今，干部学生基本是风毛麟角，目前最多占5%。相对于全日制高等教育，电大主耍是培养实用型、应用型人才的补偿性平民教育，对象是未完成学业或学业不达标的城市务工者，结构复杂，水平参差不齐，需求及个性多样化，价值观具有多元复杂性，相对于未成年人而言

7、，他们社会经验丰富，在善于解决问题的同时，也容易把社会的不良风气带进校园，从而加大管理难度。其次，电大一样具有全H制学校的功能，在教学计划、教材征订、面授教学、网络教学、平时作业、期末考试、免修免考、社会实践、毕业论文、学位授予、科研课题、奖助学金、技能竞赛、思政教育、优秀学员评选等，一样耍接受上级电大和教育部的检查与评估。在管理上，既有源于传统的管理方式，也有信息技术的现代化管理模式，有些甚至需要在多达数十个管理平台或系统中操作。随着国家开放大学在全国各省的相继成立，强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教