供给侧结构性改革背景下的精准扶贫工作探析

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1、供给侧结构性改革背景下的精准扶贫工作探析摘要：在全球经济危机，中国经济持续下滑的状况下，中央政府提出了进行供给侧结构性改革，即调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。而在供给侧结构性改革的背景下，精准扶贫既成为了民生问题，也是一种经济杠杆，将与供给侧改革相互作用。本文以供给侧结构性改革为背景，探讨了精准扶贫的新思路。不仅要提高需求侧的质量效益，更要优化供给侧结构，拓宽融资方式，真扶贫，扶真贫，进一步打好精准扶贫这场攻坚战。关键词：供给侧结构性改革；扶贫；精准扶贫中图分类号：C91

2、文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)001-00000-02精准扶贫作为新吋期政府推进扶贫脱贫的重大方略，自提出以来，从顶层设计、项0规划到方案落实都得到了宥序推进。在供给侧结构性改革的背景下，如何适应经济发展新常态，妥善解决扶贫工作重点难点，创新精准扶贫思路模式，是助推贫困地区脱贫不返贫，实现全面建成小康社会的必然要求。一、供给侧结构性改革改革开放以来，屮国经济持续高速增长，社会生产力和综合国力不断提升，己成为名副其实的经济强国。但近年来，中国经济面临着诸多突出问题。经济增速持续

3、下行、发展方式粗放落后、结构性失衡等严重制约着经济持续健康发展。结合中国经济发展的现状，在理论界数年调研的基础上，中央不失时机的提出了“供给侧结构性改革”。所谓“供给侧结构性改革”，即“加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”消费、投资和出口作为推动经济增长的三驾马车，是从“需求侧”入手来扩大需求、刺激消费，从而促进经济的增长。但这项短期政策并不能解决中长期的结构性问题，促进经济增长还需要进行供给方面的结构性改革。作为推动经济增长的新方案

4、，供给侧结构性改革强调从供需两端的“供给”方面入手，而不是一味地围绕“需求”活动展开，用一种新的思路、新的方法来促进经济増长，通过调整经济结构，使各个要素实现最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。但是供给侧结构性改革并不意味着对需求侧实行紧缩管理，相反，它要求在适度扩大总需求的同时，主攻供给侧的结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，实现供需平衡从低水平到高水平质的飞跃。同吋，明确政府权力边界，充分发挥市场在资源配置屮的决定性作用，提高社会生产力水平，从而增强经济持续增长的动力，促进经济社会持续

5、健康的发展。二、精准扶贫工作现状精准扶贫作为政府推进扶贫脱贫的重大策略，旨在运用科学有效的程序对贫困地区及贫困对象实施精准帮扶，做到因地制宜、因人而异、精准施策、精准治贫。为落实好习近平总书记精准扶贫的重要思想，解决各地贫困现状，各级政府在推进扶贫政策过程中做了相应工作，但仍然与精准扶贫的具体目标存在一定差距，具体而言，当前精准扶贫工作存在以下问题。（一）扶贫对象精准识别难精准扶贫要求对扶贫？◦笫凳」？准识别，做到“扶真贫、真扶贫”。然而由于农民收入渠道多、实际收入难以核算，致使政府往往难以对其贫困

6、程度进行界定；其次，贫困区农民文化素质偏低，对扶贫政策参与度低、理解力差，不能及时反映其贫困诉求，为精准识别增加了难度；还有一些地区为了获取扶贫资金，为自己扣上“贫困县”的帽子。由于以上种种原因，政府在识别贫困地区和贫困户时往往难以做到精准有效，将非贫困户、非贫困地区纳入贫困帮扶范围，致使识贫扶贫有失公平，精准扶贫困难重（二）政府主导精准扶贫精准扶贫要求政府扶贫与社会扶贫济困深度融合，加强社会帮扶力度，打破政府单一主导模式。然而当前的精准扶贫工作多以政府为扶贫主体，扶贫政策的制定、项目计划、具体落实

7、均由政府、官员、专家负责，社会和贫困人口被排斥，缺少话语权；各级政府在精准扶贫过程屮，缺乏针对性和有效性，盲目效仿其他地区成功的扶贫经验，没有做到因地制宜、因人而异；同时，一些政府火搞扶贫政绩工程，形式主义严重，忽略客观实际而进行“大跃进”式的扶贫，存在严重的脱贫再返贫现象；在扶贫资金的分配、使用和监管方面均由政府负责，缺乏社会监督，致使相关部门同流合污，扶贫资金流失严重，扶贫效果难以立竿见影。（三）扶贫融资方式单一多元的融资方式是政府解决贫困现状的根木，然而各级政府的扶贫资金主要来源于自身内部有限

8、的财政和上级的财政拨款，缺乏相应社会资本和专项资金的支持，政府扶贫融资方式单一。国家的专项扶贫资金经过层层划分，最后用于贫困地区具体扶贫项0的资金总量寥寥无几，难以真正解决贫困问题；其次，由于贫困地区经济发展落后，短期内需投入大量的资金，使得企业和社会扶贫参与度降低，其资金来源具有了不确定性。在这种单一的融资方式下，贫困居民得到的扶贫资金杯水车薪，难以真正摆脱贫困问题，扶贫项目进程缓慢，精准扶贫收效甚微。三、供给侧改革背景下的精准扶贫精准扶贫作为一项事关民生的重要经济