供给侧结构性改革背景下的住房公积金制度管理

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1、供给侧结构性改革背景下的住房公积金制度管理-供给侧改革论文供给侧结构性改革背景下的住房公积金制度管理摘要：供给侧结构性改革是目前经济社会实现动力转换和可持续发展所必须遵循的大逻辑，作为保障和服务民生的住房公积金制度也应从制度供给入手加以变革。本文认为现有住房公积金管理有必要从归集管理、使用效率以及风险防范等方面着手供给改革，以此促进住房公积金制度的不断完善，从而最终通过制度供给方式或内容的调整来更好地实现其保障民生和服务社会的功能。　　关键词：供给侧结构性改革公积金制度供给侧结构性改革背景下的住房公积金制度管理-供给侧改

2、革论文供给侧结构性改革背景下的住房公积金制度管理摘要：供给侧结构性改革是目前经济社会实现动力转换和可持续发展所必须遵循的大逻辑，作为保障和服务民生的住房公积金制度也应从制度供给入手加以变革。本文认为现有住房公积金管理有必要从归集管理、使用效率以及风险防范等方面着手供给改革，以此促进住房公积金制度的不断完善，从而最终通过制度供给方式或内容的调整来更好地实现其保障民生和服务社会的功能。　　关键词：供给侧结构性改革公积金制度归集管理　　2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上正式提出要在适度扩大总需求的同

3、时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。2016年3月，李克强总理在政府工作报告中也指出，要在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革。从这些重要论述可以看出，供给侧结构性改革将是当前和未来我国经济社会发展过程中必须坚持的主线，如何结合经济社会发展所需做好供给侧结构性改革，不仅是相关部门、相关产业或行业应该思考的重大现实问题，也是深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体要求。　　供给侧结构性改革，顾名思义就是要着重从

4、以往注重需求管理的发展模式或思维转变到注重供给管理的逻辑上来，通过供给模式的创新和供给质量的提升来更好地满足或适应需求侧的变化。相关专家认为，当前中国经济应以需求结构调整引导供给侧改革。供给侧改革不是重供给轻需求，而是调整和提升供给侧以此契合需求侧。从政府角度而言，其改革本质就是要改变公共政策的供给方式，通过供给结构或供给方式的改变来引导需求结构的调整，从而更好地推动经济社会持续稳定健康发展。住房公积金制度作为一项关系民生的重要制度供给，也必须在坚持供给侧结构性改革的基本逻辑的基础上，不断地改革、创新和完善住房公积金的制

5、度供给，最终通过供给质量的提升来更好地保障和服务民生。基于上述逻辑和要求，本文拟从住房公积的归集管理、使用效率以及风险防范等方面着手，分析如何做好制度供给改革。　　一、供给侧改革逻辑下的住房公积金归集管理　　从制度供给角度而言，住房公积金制度作为住房保障制度的重要内容，其供给本质在于为广大群众提供必要的住房保障，满足其基本的住房需求，以此为经济社会的持续稳定发展提供必要的支持。然而，住房公积金制度在住房保障方面的功能发挥的前提是做好住房公积金的归集管理，因此，本文认为有必要从扩大住房公积金制度的覆盖范围以及改革现有的缴存

6、制度等方面来做好归集管理的供给改革，从而更好地维护好缴存职工的住房保障权益。　　（一）积极扩大住房公积金制度的覆盖范围　　从目前需要缴纳住房公积金的职工人数和实际参与缴纳的职工人数对比来看，住房公积金的整体覆盖率仍然较低，需要较大幅度的提高。对此，住房公积金制度有必要随着经济社会的发展和归集对象的变化，主动积极地调整住房公积金的民生保障范围，通过采取切实可行的针对性措施来不断扩大归集对象。此外，为了在住房公积金制度覆盖面扩大的同时体现出公平原则，还有必要注重不同收入群体或部门间的差异，如对于垄断部门的高收入群体，要注意防

7、止其利用公积金制度来过度福利化，而对于在规模较小企业、个体企业、困难企业就业的职工以及农民工等这类中低收入群体，则需要在较短时间内将符合条件的人员纳入公积金保障系统，积极加大对这部分人员的保障力度。　　（二）合理改革住房公积金缴存制度　　一方面由于受到经济地理区位以及资源禀赋差异等因素的影响，不同区域的经济发展存在着不平衡现象，另一方面由于受到行业性质和人力资本差异等因素的影响，不同行业和群体间存在着较大的效益差异和收入差距。这些客观因素在单位配比缴存额和职工收入间正相关的缴存制度下，加大了不同区域、不同行业以及不同群体

8、间在享有住房公积金制度保障利益方面的差距，也无形中产生了“强者愈强”的马太效应。因此，为了促进公平、正义及社会和谐，有必要改革现有的公积金缴存制度，使其做到既能够充分考虑中低收入群体的利益，又不挫伤高收入群体的主动性。对此，可以在综合考虑经济社会发展水平和职工个人承受能力等因素的基础上，根据收入水平来划分缴存群体，并