关于编制农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的通知

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1、关于编制《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019—2021年）》的通知各市财政局、农业综合开发办公室：为深入实施乡村振兴战略，进一步增强和规范农业综合开发（以下简称农发）对农业优势特色产业的扶持，国家农业综合开发办公室（以下简称农发办）决定开展《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019—2021年）》（以下简称《规划》）编制工作。根据相关要求，结合我省农发工作实际，现将我省《规划》编制有关事宜通知如下：一'指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕深入实施乡村振兴战略，以市场需求为导向，以

2、推进农业供给侧结构性改革为主线，以产业兴旺、农民增收为目标，充分发挥当地资源禀赋，打造农业优势特色产业集群，积极培育新型农业产业化联合体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系；转变农发扶持方式，实现两类项目有机结合；完善投融资机制，发挥农发资金最大效益；注重发挥项目示范、带动作用，形成共享共担的利益联结分配机制；发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展。二'基本原则坚持市场导向，优化区域布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，面向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，立足区域资源禀赋，尊重产业发展规律，重点发展比较优势突出的特色产业，推动生产要素在

3、空间和产业上的优化配置，提高农业产业专业化程度和产出效率。通过优势特色产业在一定区域范围内集聚和提升，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势,为全面展开新旧动能转换重大工程筑牢基础。坚持两类项目结合，助推三产高度融合。按照“高标准农田建设项目搭建基础设施平台，产业化发展项目围绕优势特色新'六产'发展，搞好种养业结构调整、提高农产品附加值、拓宽市场销售渠道”的思路，统筹规划两类项目，实现有效对接、有机结合，促进当地农业结构调整，提高区域内三产融合发展水平。优势特色产业生产基地建设区域可以在当地农业综合开发“十三五”土地治理项目规划范围内，也可以根据县委、县政府

4、的统一部署重新选择。区域片数原则上不超过2片。坚持突出重点，集中打造农业产业集群。在产业选择上，重点突出优势主导产业和特色新兴产业；在项目安排上，重点突出高标准农田建设模式创新、田园综合体、农业产业集群、循环生态农业等项目；在资金安排上，重点突出农业主导产业优势明显,示范、引领及带动作用强的区域，同时为撬动金融资本、吸引社会资金、统筹整合涉农资金留出空间；在扶持环节上，重点突出具有明显竞争优势和增长潜力的种植养殖基地、农产品加工、流通设施建设，着力支持产业链关键环节和薄弱环节，补齐产业短板；在扶持主体上，重点突出各类新型农业经营主体，充分应用现代管理方式、经营方式

5、，打造农业产业化联合体。在利益分配机制上，依托涉农企业的引领、带动作用，形成专业合作社、专业村镇、专业大户、农户共同参与、利益共享、风险共担的紧密型利益联结机制。坚持质量第一，提升综合效益。努力提高粮食等主要农产品的综合生产能力，支持发展优质高效特色农产品，实现农民增收致富；努力改善生产条件，加强环境保护，促进农业可持续发展;努力提高生产力水平，推进农业增长方式、经营方式转变，实现经济、社会、生态效益有机统一；努力提升资源利用效率，着力提高产业发展科技水平，真正实现给农业插上科技的翅膀；发挥好农发资金使用效益，增强其整合、撬动作用，形成扶持特色产业发展的强大合力；

6、提高各类经营主体的管理运营水平，加强对扶持项目形成资产的管理，确保建成项目长期发挥效益。二'发展目标通过推行两类项目有机结合，重点扶持、连续扶持，培育壮大一批新型农业经营主体，打造一批农业优势特色产业集群，做大做强一批区域农业优势特色产业，建成一批高标准农田建设模式创新试点、田园综合体试点、农业产业集群发展、循环生态农业项目，有效提升农业综合开发项目区优势特色产业发展水平。到2021年，各规划区域的农业综合生产能力、可持续发展能力、科技推广能力和农业现代化水平显著提高，优势农产品产业带初步形成，优势主导产业链条各环节配置更加合理，农村经济运行机制更加完善，农民收入

7、显著增加，建设一批各具特色可复制、可推广的乡村振兴示范区。四、产业选择产业选择既要紧扣"特色"，又要突出“优势”。“特色”要明确产业包括的特色产品，产品具有地方特色、资源特色、品牌特色和品质特色等；“优势”要科学分析产业具备的现实优势和潜在优势，包括资源优势、比较优势、技术优势、市场优势等。在宏观层面，产业选择要符合国家和省产业政策要求，符合农业供给侧结构性改革方向，符合县域农业及农村经济发展中长期规划，并与农业综合开发前期规划相衔接。在区域层面，掌握拟选择优势特色产业是否列入本区域重点发展范围，是否列入国家和省（市）确定的重点扶持范围，并从本地养殖规模、种植面积

8、、产量占全