中共渑池县委办公室 渑池县人民政府办公室.doc

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1、中共渑池县委办公室渑池县人民政府办公室关于印发《渑池县金融扶贫实施方案》的通知渑办〔2017〕44号各乡（镇）党委和人民政府，县委各部委，县直机关各单位，县管各企业，各人民团体：经县委、县政府研究同意，现将《渑池县金融扶贫实施方案》印发，请你们结合工作实际，认真贯彻落实。中共渑池县委办公室渑池县人民政府办公室2017年8月9日渑池县金融扶贫实施方案为深入推进全县金融扶贫工作，解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，为彻底打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。按照“政、银、保”三位一体支持模式要求和“简便易行、各方满意”

2、的基本原则，结合我县实际，制定以下实施方案：一、夯实产业脱贫基础（一）选准产业。开展金融扶贫，目的是发展和壮大产业。选准产业，规划先行，确保把金融支持力量引进来、资金放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜、渔等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困乡村发展新格局。三是搞好特色产业。引进工业企业，以工促农、以农兴工，打造特色产业集聚区，实现农业集约经营、高效经营农业

3、，促进工业化和农业现代化融合发展，成为带动经济增长和吸纳就业的重要支撑。（二）发展模式。一是直接帮扶模式。对有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户，自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶

4、无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款和财政贴息，以扶贫规模贷款支持企业发展，企业履行社会责任，直接帮扶贫困户实现增收。二、三位一体协同推进（一）政府引导。各级人民政府要把金融扶贫作为精准扶贫的重要举措，科学确定发展规划，明确发展目标，加强监督考核。一是成立领导小组，压实各级责任，高位推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，确定合作银行，明确各银行职责分工和业务范围；建立由县乡村金融服务组织与合作银行等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是

5、组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农民居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。（二）银行主干。由县人行、金融办牵头，各银行机构具体负责，积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。人员配备，执行“一把手”负责制，在班

6、子成员中明确1名同志具体分管此项工作；主要责任银行均要根据本行（社）实际情况抽调业务骨干成立专门部门或团队，专门负责此项工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级，要突出政府牵头，人民银行推动，各金融机构积极参与原则，建立县、乡、村三级联动模式，推动全县农户、新型农业经济主体信用评级工作有效开展。贷款发放，坚持将风险补偿金等与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大5-10倍为贷款总额度。主办银行要按照扶贫任务分别核定本行（社）全年扶贫贷款投放计划，并严格执行，对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫

7、户）的贷款，参照贷款基准利率执行，政府给予全额贴息；对扶贫带贫经营主体的贷款，按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。简化贷款流程，提升服务水平，开辟金融扶贫绿色通道，主动上门服务，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策。（三）保险护航。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人