乡村债务化解调研汇报

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1、乡村债务化解调研汇报一、乡村债务的基本情况及特点区辖8个街道办事处，2173个自然村，全区人口41万人，其中农业人口30万，耕地面积163亩，XX年，全区粮食总产9.69万吨，农业总产值7.17亿元，第一产业增加值3.86亿元农民人均纯收入4218元。截止XX年底，8个街道办事处债务总额53295.70万元，村级债务总额14369.92万元。乡村债务的特点：一是涉及范围广。全区214个村委中有193个村委负债，占总村委数的90.2%，无债村委只有21个，仅占总村委数的9.8%。二是负担额度大。全区8个街道办事处都有负责，村委平均负债66.22万元。人平均负债659元，亩平均负债12

2、10元。三是来源结构复杂。既有向银行、信用社、合作基金会的借款，又有向单位、个人的借款，还有拖欠村干部工资等。债务类别主要包括兴办企业、垫付税费、管理费用、基础设施建设、公益事业及突发事件支出等。四是债务利息高。除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有部分借款借贷率较高。二、村级债务产生的原因（一）村级经营性投入形成的债务。主要是原村集体投资兴办企业以及企业亏损、倒闭形成的历史欠账，再加上企业改制时村办企业银行贷款、集资、举债等形成的债务最终划归村集体承担，这些债务给村集体背上了沉重的包袱。全区村级经营性负债5356.58万元，占总债务的26.08%。（二）完成上级要求达标任务形成

3、的负债。村级为完成“普九教育、文明村建设”等各种上级达标任务及村级兴办公益事业形成的负债。如册山街道办事处沙沟小学投资100余万元，资金大部分由村支付，上级补助很少，至今仍有1/3以上的欠款。（三）村级支付管理费用形成的负债。多年来村集体为保持自身运转形成的欠账，特别是免收农业税附加“三提五统”后，有的村居无收入来源，只能靠借款维持正常业务。主要包括：一是村级为支付村干部、代课教师工资和支付干部退休金形成的挂帐负债；二是会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债；三是发放给村民的福利等，共计1422.82万元，占总债务的6.9%。（四）支付信贷利息等其他形成的债务。村级经营形成的债务

4、及其它借贷利息又转成新的债务。村集体承担高额借贷利息，从而加大了村级经营成本，增加了村级债务。除此之外，国家对农村基础建设投资与加快农村发展客观需求反差大，村级债权清收不力，集体经济薄弱等都是造成村级负债的重要原因。三、村级债务的危害性农村债务对农村经济社会的长远发展产生极为不利的影响，对农村的稳定带来巨大的危害。其主要表现在：（一）大量债务的存在，阻滞了农村经济的发展。一是产生信用危机。由于村级债务长期得不到化解，欠下金融部门的贷款不能按期偿还，形成金融部门不良贷款，使金融部门不愿向农村继续放贷，农村因资金制约而许多利民工程项目得不到启动和发展。二是投入不足。村级多方筹措资金首要

5、是进行偿还债务，连维持村级正常运转都十分困难，更谈不上对农业投入和发展村级经济。投入是经济发展的真正动力，没有投入，农村经济只会退不会进，后果堪忧。（二）大量债务的存在，影响村级正常运转。村级存在大量的债务长期得不到化解，村干部经常被法院围追堵截，导致村级无法正常运转，严重影响农村工作的正常秩序。村级干部疲于应付债务，心中不免泛起烦乱不安和畏难的情绪，在一定程度上挫伤了工作的积极性。（三）大量债务的存在，影响了党和政府在农村中的形象。村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，如长期存在得不到化解，就会使党在农村的各项政策得不到贯彻落实，就会使政府在农民中的威望受损，使农村工作陷入被动

6、。四、化解村级债务的对策和建议当前，搞好村级债务化解工作是农村税费改革的一项重要任务。我区全面减免农业税后，村级还债能力相对弱化。为此，对核实后的村级债权债务，要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式要因地制宜、灵活多样，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法。决不能通过增加农民负担来化解债务，而是要通过发展与改革，增收节支、开源节流等途经来解决村级债务问题。就当前村级债务形成的原因、现状和实际情况，我们认为应从以下两个方面解决村级债务：一是防范村级新债务的产生；二是化解旧债务。（一）防范新债的途径1、夯实农村基层民主建设。实行村务公开、民主管理，建立集中民智的决策机

7、制，发挥村民代表作用，严格规范决策程序，坚持实行“一事一议”，促进决策的科学化、规范化。加强村级财务管理，健全村民理财小组，对村级债权、债务、资产全面锁定，坚决杜绝新债的产生。2、规范政府行为。兴办任何企业，不应有政府行为，政府只能是从政策上扶持、从环境上创造、从工作上协调。同时进行集镇建设和其他公益事业要更多考虑自身的承受能力。另外，政府及部门不能再以“达标升级”、“资金配套”等要求迫使村级组织直接参与经济活动。3、强化村级财务监督机制。严格坚持农村财务“四监管”制