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1、浅谈如何化解乡村债务宋昕付文志程仙娟［内容摘要］乡村债务制约着农村经济社会的发展，本文对我币乡村债务的现状和产生的原因进行了分析，提出了化解的建议。［关键词］农村经济债务对策［作者介绍］六盘水市财政局山于种种原因形成的乡村债务成「乡村经济发展的沉雨包袱，制约君当前农村经济补-会的发展，严重影响农民收入的増加，阻碍了建设社会主义新农村的前进步伐。研究和探讨化解乡村债务的措施、办法，对促进我币农村经济社会建康发展具冇积极重要的作用。一、我市乡村债务基本情况我市现有98个乡（镇、办），1715个行政村，11979个村民组；农业人口有222万元
2、人，52万农户。经核实，截止2005年,全市乡村债务总额31592.09万元，其中:乡级28011.49万元,村级3580.6万元;乡级债务占88.67%,村级债务占11.33%；平均每个乡（镇、办）负债322.37万元,每个行政村负债18.42万元，每个村民组负债2.64力元，毎户农户负债607.54元，每个农民负债142.31元。这些债务主要有以下几方面：（-）乡镇、村级集体企业贷（借）款债务3295.30万元，占债务总额的10.43%,其中:乡级3287.41万元，村级7.89万元。（二）乡村公益事业建设贷（借）款债务21365.
3、17万元,占债务总额的67.63%；其中:乡级17952.57万元，村级3412.6力元。在公益事业建设贷（借）款债务中，兴建乡村学校的债务18688.13）｝元，占债务总额的59.15%（其中："两基"攻坚贷款负债17510.66万元，占公益性事业建设负债总额的81.96%。）；修建乡村道路的债务2189.46万元，占债务总额的6.93%,乡村计生优抚等债务92.27万元，占债务总额的0.29%淇他债务395.31万元，占债务总额的1.25%.（三）乡村发展种植养殖业贷（借）款债务5047.76万元，占债务总额的15.98%,其中：乡
4、级4937.05万元，村级110.71）i元。（四）其它债务1883.86）｝元，占债务总额的5.96%,其中:乡级1834.46万元，村级49.40万元。其它债务主要冇各种项目配套资金贷款债务、村村通电网建设、乡镇办公楼建设、维修、乡镇招待费、修理费、烤烟生产贷款等债务。如水城县滥坝镇、保华乡、米萝乡办公楼建设和维修贷款352.8万元。二、我市乡村债务形成的主要原因（一）盲目兴办企业，无序转型改制，削加了乡村债务。前些年，一些地方不顾客观条件，乡村经济发展规划急于求成，盲目立项，兴办企业，在缺少资金、技术、人才的情况下，举债实施，致使
5、一些企业先天发育不良，后天管理混乱，造成亏损或倒闭。在近儿年的企业改制中，对乡村企业的资产没有部门管理，更没有认真地进行产权界定、价值评估，没有经乡村领导班子成员讨论通过，把不应由乡村承担的债务转嫁给了乡村。如盘县刘官缜磨芋加工厂1993年在银行贷款57.67万元,刘官增压砖厂1992年贷款40.68万元，响水镇煤矿贷款249.86万元，洒基镇煤矿贷款100万元等等，山于管理不善等原因，造成企业倒闭,债务无法淸偿。据清理资料汇总反映，全市这类性质的乡村企业债务达3293.30力元，占乡村债务总额的10.43%。（二）超越实际能力，举债兴
6、办公益事业，增人了乡村债务。近年來农村扶贫“攻坚”工作，各级加人了对农村基础设施建设的投入，乡村也増人了投入，农村的修路、拉电、人畜饮水、修建学校、村活动室、村卫牛室等公益事业，在缺乏资金，靠农村倍用社贷款或者是靠欠施工单位热付的前提下进行的，增大了乡村两级债务。仅盘县滑石乡在农村电网村村通工程改造工程中货款就达169.4）｝元。据清理统计，乡村两级这类债务高达1177.47力元，占乡村债务总额的3.73%。2004至2005年，农村义务教育实行以县为主的政策，各级政府加大了对教育的投入，农村义务教育“两基贷款”猛增,贷款总额达到175
7、10.66万元，超过历年各项债务总额,占债务总额的55.43%,其中:六枝特区3474万元,盘县6741.26万元,水城县6595.4万元,钟山区700万元。并且,承担偿还贷款的主耍是县、乡两级政府，加大了化解乡村债务的难度。（三）举债实施种养业，因管理不善项目失败，乡村背上了沉重的债务包袱。乡镇发展种养荊业，开发经果林、科技养猪、养牛等，本属无町非议，但是，由于对项目的考察缺乏科学性和合理性，在管理、技术、人才等条件都不具备的情况下，不“量力而行”，盲目地上项目、搞建设，结果投入人量人力、物力、财力，造成大多数项目失败，由此形成的债务
8、高达5047.76万元，占乡村债务总额的15.98%。（四）各种项目的配套，加重加大了乡村的债务。为促进地方事业的发展，乡镇都在积极向上级有关部门争取项目，但各种项目都要求乡锁有一定的配套资金，在乡镇无财力
