中国能源安全现状及战略选择

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1、中国能源安全现状及战略选择【摘要】目前，中国能源安全主要面临结构性危机和制度性困境两大挑战。中国政府可考虑实施以多边合作为依托重点加入国际能源机构，以区域合作为基础推动建立“东北亚能源共同体”，以国际能源新秩序为冃标积极参与国际能源贸易价格定价机制等战略。近年來，中国能源结构止在进行重大调整，能源安全的形态止在发生质变。这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。解决好这个问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十一五”规划貝有十分重要的意义。中国能

2、源安全的现状目前中国能源安全，主要面临以下两大挑战：结构性危机第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国。在中国现有的能源消费结构中，煤占68%。根据国际能源机构的预测，2030年煤仍占中国能源消费总量的60%。①第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界平均水平。中国人均能源探明储量只有世界平均水平的33%。②中国能源资源总体分布不均匀。其特点是北多南少，西富东贫；品种分布是北煤、南水和西油气，因而形成了

3、北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。第三，能源供需孑盾口益突出。20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺II逐渐拉大，能源消费与供应不足的孑盾日益突出。第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油［11.931.19%股吧］供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年中国石油对

4、外依存度将达到68%。③此外，目前中国原油进口的60%以上来口于局势动荡的中东和北非，中国进I」右油主要采取海上集屮运输，原油运输约4/5通过马六甲海峡，形成了制约屮国能源安全的"马六甲困局”（theMalaccaDilemma）o同时,我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。第五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3〜4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40%,能源平均利用率只有30%左右。④另外，中国以煤为主的能源结构也不利于环境保护

5、。据世界银行的统计报告，全球有20个污染最严重的城市，中国就占了16个。⑤管理性制度困境从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、坏境保护部和电监会等部门，⑥权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。FI前，中国能源

6、行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。中国能源安全的丿应对措施为了解决能源安全所面临的重大挑战，中国政府正在采取一系列对策措施。从供需入手，充分利用国内外两种资源、两个市场，应对结构性危机立足于国内（包括陆地和海洋）能源的勘探、开发和建设。例如，随着大庆等老油田产量的卜•降，近年來新疆已逐渐成为国内第三大石油基地。又如，2007年5月，中国右油天然气集团公司在河北省唐山市境内（曹妃甸港区）发现了储量规模达10亿吨的大油田——冀东南堡油田，这是40多年來中

7、国石油勘探的最大发现。此外，海洋石油犬然气工业是中国成长最快、发展潜力巨大的新兴海洋产业。积极参与能源安全的国际合作，实现能源供应多元化。中国政府已参与了多个多边能源合作机制，是国际能源论坛、世界能源大会、亚太经合组织、东盟“10+3”等机制的止式成员，是《能源宪章条约》的观察员，与国际能源机构等国际能源组织保持着较为密切的联系。同时，屮国与美国、英国、俄罗斯、H本、欧佩克等建立了双边或多边的能源对话机制。此外，屮国还参与了东亚地区的清洁排放贸易、亚太清洁发展和气候伙伴计划、“碳收集领导人论坛”、

8、“甲烷市场化伙伴计划”和“氢能经济伙伴计划”等。加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急机制。冃前中国己制定了石油储备规划。2003年5月，中国正式成立了国家发改委石油储备办，专门负责协调石油储备。2003年，中国开始规划建设首批四个战略石油储备基地，分别位于大连、青岛和浙江省的宁波、舟山。2007年12月正式成立了国家石油储备中心。到2010年，中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。落实科学发展观，加强坏境保护。中国政府坚持能源生产、消费和坏境保护并重的方针，把清洁能