中国能源安全的路径选择与战略框架

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1、中国人口·资源与环境2011年第21卷第10期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．21No．102011中国能源安全的路径选择与战略框架11，2沈镭薛静静(1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101;2．中国科学院研究生院，北京100049)摘要能源是国民经济可持续发展的基础，可持续能源战略对保障国家能源安全具有重要意义，能源安全与能源战略日益成为当前国际社会和国家安全战略中备受关注的重大问题。本文从中国的现实状况出发，阐述了制定国家能源安全战略的重要性，提出了能源安全的选择路径，构建了全面性能源

2、安全战略框架，为制定我国长期能源安全战略提供参考。论文认为:国家能源安全战略是能源可持续供给、社会经济健康发展、突发事件合理应对、生态环境安全的重要保障;中国能源安全的路径应从能源供给安全、能源生产和使用安全、能源运输安全、能源环境安全及能源安全预警机制等方面进行选择;健全能源管理体制、能源政策、能源市场、能源技术、能源战略储备、提高输送能力、能源环境与节能是能源安全战略框架的重要内容。并提出以下建议:建立国家能源安全综合协调机构;运用市场机制提高能源效率，促进能源利用多元化;加快替代能源和新能源的技术研发;加强能源资源的战略储备。关键词能源安全;战略框架

3、;重要性;建议;中国中图分类号F206文献标识码A文章编号1002－2104(2011)10－0049－06doi:10．3969/j．issn．1002－2104．2011．10．008能源是保证国家安全、国民经济可持续发展的基础。炭资源向绿色、多元、低碳化能源发展;三是从过度依赖国人口膨胀、经济快速发展、工业化和城市化进程的推进导内能源供应，要转向立足国内和加强国际合作;四是从生致全球性、区域性的能源资源危机，不仅发达国家，很多发态环境保护滞后于能源发展，向生态环境保护和能源协调展中国家和地区也出现了能源资源供应紧缺的状况。为发展转变;五是从资源依赖型

4、的发展模式，向科技创新驱保证能源可持续供应，各国纷纷制定国家性、区域性、部门动型的发展模式转变;六是从各能源品种独立发展向多种［5］性的能源战略。近年来，对于能源战略的研究主要集中在能源互补与系统的融合协调转变。5个方面:一是能源形势宏观分析与能源技术发展战20世纪关于我国能源战略方面的系统研究比较薄［1］［2］略;二是能源战略储备与国家能源安全;三是石油市弱，关于国外尤其是美国能源战略进展的研究相对较多，［3］场发展战略;四是低碳能源战略;五是可持续能源政对我国国家能源战略的研究主要侧重于能源需求、供给、［4］策。运输、区域性能源战略等方面。进入21世纪

5、，随着对能源能源发展战略是为适应国民经济和社会发展的需要，重要性程度认识加深，国家能源发展战略越来越受到政府对一个较长时期内能源总体发展的谋划和设计，包括制订部门、相关行业和众多学者的关注，关于能源战略的研究能源发展的战略思想、战略原则、战略目标、战略方针、战成果日益丰富，但中国尚没有一个统一的国家能源发展战略步骤和战略重点。它具有长期性、全局性、目的性、综合略，主要原因是:能源(石油、天然气、煤炭、电力)分属不性、合理性的特点。目前，系统的国家能源战略规划正在同的部门和行业管辖，条块分割明显;各个能源行业，如石［6］编制中，大体包括了三方面的重要内容，即

6、“十二五”规划油、煤炭、电力，都有自身的发展战略;中国国土面积大，(未来5年的能源发展)、中长期发展规划(未来20年的能能源资源的地区分布极不均衡，必须制定各具特色的区域源发展的重点布局及举措)、能源战略(未来40年能源发性能源政策。因此，本文力图从系统的角度，分析中国制展总体思路和框架)。国家能源战略理念将发生六大转定综合的国家能源安全战略的重要性，提出保障国家和区变:一是从偏重保障供给为主，转变到科学调控能源生产域能源安全的选择路径，并构建国家能源安全战略框架，和消费总量，以能源消费调控促发展;二是从严重依赖煤为制定我国长期能源安全战略提供参考。收稿日

7、期:2011－08－30作者简介:沈镭，博士，研究员，主要研究方向为能源与矿产资源经济与政策研究。基金项目:国土资源重点咨询课题“国家资源安全与全球战略研究”部分成果。·49·中国人口·资源与环境2011年第10期转移;三是能源资源的市场价格大幅浮动;四是自然灾害。1制定国家能源安全战略的重要性重要能源特别是石油与国际地缘政治密切相关，“能源1．1保障能源可持续供应牌”和“石油外交”成为很多石油大国在国际交往中的惯中国一次能源消费大体经历3个基本发育阶段:消费用手段，而“能源外交”也成为对国外石油严重依赖的石总量的增长与单位产出能耗的提高保持同步的初始发育

8、油消费大国的外交中心，通过政治、军事或外交手段开辟阶段;消费增速趋