当前我国矿业发展形势

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1、当前我国矿业发展形势、存在的问题及对策引言通过对2012年国土资源部百人调研31份调研报告的梳理，总结出当前矿政管理方血存在以下七个主要问题，依次是：地质找矿突破问题、矿山地质环境问题、地质灾害防治问题、矿业权市场建设问题、矿产资源管理政策法规制度问题、矿产资源参与宏观调控问题和村矿矛盾问题。地质找矿突破问题地质找矿突破问题主要表现在5个方血：-是地质勘查程度比较低。其原因有四：国家投入未落实；临时用地补偿金额较高，尤其是涉林补偿更为突出；探矿权进入门槛和年度最低投资额度偏低，普遍存在勘查投入不足问题；基础性公益性地质工作薄弱。二是矿产勘查外部环境问题仍然突出。部分干部和群众对地质

2、勘查开发工作不了解，法治观念淡薄，勘查项目尤其是社会资金投入的项目受阻现象时有发生。匸是地质找矿专项投入结构不合理。据青海省反映，2011年国家向青海省投入6亿元用于地勘工作，其中基础类项目比例偏大，矿产类项目的投入比重亟待提高。四是地质勘查程度与地力发展规划难以互相衔接。如贵州毕节试验区，煤炭、铁矿等资源储量占贵州省一半左右，但勘查程度低，资源底数不清，难以支撐综合配套改革试验区发展需要；甘南、陇南地处甘青川成矿金三角地带，rh于投入不足，地质勘查程度低，矿产资源优势难以转化。五是找矿突破战略行动实施过程屮协调企业和地方利益难。地勘单位和矿山企业反映在勘查中存在地方不支持、不配合

3、甚至设置障碍的问题，而地方政府认为矿业勘查开发地方获益低、利益不对等。破解找矿突破问题的对策、建议有四：第一，进一步完善地质找矿新机制。一是进一步厘清公益性地质工作与商业性地质工作的关系，充分发挥市场机制作用，为不同所有制企业参与找矿突破战略行动创造平等竞争的市场环境；二是减少行政干预，强化经济调控手段,通过完善矿产资源税费体系，提高占有和使用资源的成本，杜绝“圈而不探”、“圈而不采”,建立严格的探矿权退出办法，杜绝跑马占地和炒作矿权现象的发牛；三是制定具体的地质勘查补偿标准，矿产开发收益要更多地向基层政府和矿区群众倾斜，协调好国家、企业、地方政府和矿区群众的利益，同时在资源产地适

4、当建设深加工项目，延长产业链，增加附加值,提高矿产资源的综合利用率；四是组织评选“找矿突破奖”，推动地质找矿取得战略性突破。第二，加强找矿科技投入与技术创新。继续鼓励探采一体化和规模化、集约化经营，鼓励强强联合。在深入开展区域地质调查、地球物理勘查、地球化学勘查，重点成矿区带的重大地质科技问题攻关和勘查技术方法试验，以及海洋地质调查等方面，加大资金和技术扶持力度。第三，进一步加强地质找矿女全保障体系建设。提髙装备水平，严格地质工作规范，加强野外救援应急系统建设等。第四，针对各地的不同情况实施差别化的调控政策。支持湖北省开展“县域矿产资源勘查开发整体推进”试点；将湘西北地区纳入全国页

5、岩气勘查开发重点规划区；青藏专项应重点推进重要成矿区带的找矿工作；加大对陇东南贫困地区、藏区地勘投入的倾斜力度；加大对新疆的勘探投入力度。矿山地质环境问题矿山地质环境问题主要表现在3个方面：第一，矿山环境保护支撑体系不够完善。一是编制矿山地质环境恢复治理工程造价依据缺失；二是部分省份矿山环境恢复治理保证金制度尚未正式建立，需国家统筹的跨地区、跨行业的生态补偿机制也有待进一步完善。第二，釆煤塌陷区治理问题。采煤塌陷区治理单靠地方难以解决，亟需国家政策了以支持。rh丁-破坏程度高，相当一部分塌陷的基本农田和耕地根本无法复耕。第三，一些地方矿山地质环境问题较为突出。从江西来看，矿山生态环

6、境历史欠账多，水土流失、土地污染严重，地方政府财力有限，矿山环境治理任务重、压力大；从新疆来看，地质环境保护工作起步较晚、力量薄弱，资源开发利用水平低下，资源浪费和环境破坏现象严重。解决矿山地质环境问题的对策、建议有二：首先，积极探索矿产开发的生态补偿机制。建议在全国范围内，通过国家财政二次分配，对因保护生态环境而放弃重要矿产资源开发的地区进行经济补偿，调动当地政府保护生态环境的积极性、主动性、创造性。其次，加强对地力保护矿山牛态环境工作的指导，探索牛态保护经济补偿和激励机制，调动当地居民参与生态环境保护的积极性。地质灾害防治问题地质灾害防治问题表现在3个方面：第一，地质灾害防治形

7、势依然严峻°四川省174个地质灾害易发县（市、区）已查明3.4万余处地灾隐患，占全国总量的15%左右。甘南、陇南山区崩塌、滑坡、泥石流地质灾害隐患点多面广，危害性大。第二，地质灾害防治任务繁重。各级财政困难，影响西部地区地质灾害防治经费长效投入保障机制及地质灾害防治体系的止常运行。云南旱情持续，抗旱保供水形势严峻。第三，地灾搬迁资金和用地指标缺口较大。以江西为例，该省共有地灾隐患2.67万处，12万人需搬迁。2011年完成搬迁4万人,江西省财政补助资金1.4亿元，但资