加快农村土地流转推进现代农业发展20110530

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1、加快农村土地流转推进现代农业发展湖州市农村土地流转工作简介湖州市农业局近年来，我市高度重视农村土地流转工作，在全面完成第二轮农村土地承包完善工作、保持现有土地承包关系稳定基础上，进一步完善农村土地承包经营权权能，充分发挥政府在土地流转中的主导作用，制定出台了一系列扶持引导政策，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，大力推进农村土地多元化流转，发展多种形式的适度规模经营，取得了明显成效。20

2、10年，全市新增土地流转面积14.56万亩，累计流转土地82.57万亩，占家庭承包经营耕地面积的45.9%。新建土地股份合作社40家，累计达到106家。全市农村土地流转工作呈现出了良好的发展态势：一是推进土地流转的认识逐渐统一。各级政府深入贯彻落实十七届三中全会精神，广泛宣传，在政策、管理和服务上，积极引导、大力推进农村土地承包经营权规范健康有序流转。广大干部群众对加快土地流转推进规模经营的重要性有了深刻的理解，认识到规模经营是现代农业的特征和内在要求，没有土地的流转，就形不成生产规模，资源利用率、土地产

3、出率、劳动生产率就难于提高，发展现代农业就无从谈起，加快农村土地承包经营权流转的思想认识进一步统一。二是政府推动的激励机制初步建立。市委市政府先后出台了《关于加快土地经营权流转推进农业规模经营的意见》、《关于大力发展现代农业的若干意见》和《关于大力培育现代农业经营主体的若干意见》等政策措施,实施了规模经营种植补贴、良种补贴、购置农机具补贴等扶持政策。各有关部门各司其职，通力协作，落实政策，为加快推进农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营发展创造了良好的政策支持环境。三是土地流转的促进机制基本形成。认真贯

4、彻《农村土地承包法》，依法规范土地流转行为，确立了农民作为土地承包者的市场主体地位，巩固了家庭承包经营制度，农民土地承包收益的保障机制得到落实。建立健全“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，统筹推进城乡统筹就业、农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村社会保障服务等社会保障体系,切实解决了失地农民和准失地农民的后顾之忧。大力实施“工业立市，工业强市”战略，为农村劳动力转移拓展了广阔的就业空间，农业收入已经不再是农民的主要收入来源，农民对土地的依赖性大大降低，为加快土地流转创造了积极有利的条件。大力培育现

5、代农业经营主体，增强了经营主体的产业带动能力和土地聚集能力。开展了标准农田整治、现代农业园区建设、粮食功能区建设和“三老”改造等，极大改善了农业生产条件，为推进农村承包土地流转、发展规模经营奠定了坚实的基础。一、所做的主要工作（一）加强组织领导，强势推进土地流转。我市把加快土地流转发展规模经营作为现代农业发展、社会主义新农村建设工作重点，列入对各级政府新农村建设考核内容。市委书记孙文友、市长马以和副市长杨建新等领导分别就加快农村土地流转作出批示。市人大和市政协专题听取市政府全市农用土地流转情况汇报，分别作

6、出《关于我市农用土地流转情况报告的审议意见》和《关于进一步推进我市农村土地承包经营权流转的意见建议》。市政府及相关部门高度重视，在全市农村工作会议上专题部署土地流转工作，并召开全市土地流转推进现场会。全市在市县级层面建立了土地流转工作领导小组，在乡镇层面健全了土地流转工作指导小组，全面管理、协调、指导农村土地流转工作，夯实了农村土地加快流转的组织基础。（二）完善政策引导，鼓励农民主动流转。市领导主持开展了《加快土地流转发展适度规模经营》专题调研，形成调研成果并由市委市政府下发了《关于加快土地经营权流转，推

7、进农业规模经营的意见》。市农业局下发了《关于贯彻市领导批示精神加快推进农村土地流转工作的通知》和《土地承包经营权流转规范化管理示范文本的通知》，并联合市工商局出台了《关于贯彻实施〈浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法〉的通知》，联合市农办、财政和省农信联社湖州办事处印发了《关于印发〈湖州市农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）〉的通知》，2010年实施土地承包经营权抵押贷款共4笔，贷款余额100万元。市农办出台了《关于推进农村土地股份合作制改革的实施意见》，各部门在政策支持、资金

8、扶持、金融信贷、管理服务等方面，按照各自职责积极配合，共同推进土地流转工作，积极引导农民主动参与土地流转。三年来，全市用于土地流转奖补资金达到2977万元，其中2010年投入1290万元。（三）强化管理服务，确保土地依法流转。加强农村土地流转服务平台体系建设，各县区建立了农村土地承包仲裁委员会，全市各乡镇（街道）建立了土地流转服务中心、各村建立了土地流转服务站或配备了信息员。市农业局制定了《湖州市农村土地流转服务中心星级评定办