构建现代大学制度中教代会的应然与实然

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1、构建现代大学制度中教代会的应然与实然　　摘要：教代会是高校民主管理的基本形式，是高校实现民主政治发展的重要制度保障。本文试从教代会的历史发展进程及其对现代大学制度的完善的作用与意义出发，分析当前高校教代会制度建设存在的问题和解决方法，以期实现完善高校教代会制度。　　关键词：教代会；现代大学制度；应然；实然　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）08-0228-02　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》[1]明确指出，为适应我国教育事业的发展，高校要将民主政治建设作为工作的重

2、点，依法构建民主管理和民主监督的制度。党的十七大报告明确指出[2]，要将职工代表大会作为企事业单位的民主管理制度，保障职工民主管理和民主监督的权利，这些政策给高校构建教代会提供了路径和动力。研究构建现代大学制度中教代会的应然与实然，积极探索高校教代会制度建设的途径方法，对现代大学的发展具有现实意义。　　一、教代会制度的建立与发展7　　高校教代会制度是在特定的时代背景下产生的。伴随社会经济与政治民主化的发展，借鉴我国已有工厂职代会模式，再加上国家自上而下的积极推动，现代大学制度开始尝试实施校长负责制和党委领导下的校

3、长责任制。高校教代会制度是中国教育改革发展中的一项重要创新尝试，对教育制度改革意义重大。1978年10月，教育部首次提出“师生员工代表大会”[3]，在规定中首次明确表示高校要定期开展师生员工大会，这是交代会制度的最早表现形式。1979年，在借鉴我国现代企业职代会制度基础上，教育工会开始教代会的试点工作。次年6月，中央批准在全国试点中实施教代会。1981年1月，教育部又在座谈会中作出相关提议，明确教代会在高校民主政治建设中的重要作用，并规定高校定期举行教代会，逐渐形成教代会制度。1985年5月，教育体制改革规划明确

4、[4]高校要建立教代会制度，标志着我国教代会制度的快速发展。截止到1998年底，我国高校代教会的建制率已然达到了100%，并在现代大学制度建设中发挥着重要作用。　　二、现代大学制度中高校教代会的定位　　（一）教代会制度是现代大学制度的重要组成部分　　现代大学制度是指在政府宏观调控下给予大学自主办学和民主管理的权利。目前，我国现代大学已经形成较为完善的民主管理体制，其基本形式可以概括为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的基本模式[5]。教代会制度是大学开展民主管理的重要途径，是高校内部管理的一项基本制度，已

5、进入各大高校的章程。大学章程是连接高等教育法和现代大学制度的纽带，是推进现代大学制度建设的重要环节。教代会制度是现代法学制度的重要组成部分，它的发展和建设与我国现代大学制度的发展息息相关。既要坚定不移地坚持和完善党委领导下的校长负责制，同时积极利用教代会的形式保障教职工的合法权益，并对大学内部管理体制持续深化改革，才能使大学向现代化迈进。7　　（二）教代会制度是构建现代大学制度的重要途径　　教代会的主要成员为教师，也包括教辅职工，高校教代会是全体教职工行使合法权利的基本保障和重要途径。教代会的显著特点是权威性、群

6、众性以及代表性。30年的实践证明，教代会这一民主管理形式有着不可替代的作用。在高等院校，教代会在民主管理、学校改革中发挥着重要作用，是实现大学自治、推动学术自由不可缺少的环节。高等院校要形成一套自我约束、自我管理和监督的机制，民主管理是关键。高校教代会制度是民主管理基本形式，能够为学术权力和行政权力的博弈提供良好的平台，有效化解学术权力对行政权力的对立，促进权力的分化和监督，并为民主管理和监督奠定法理基础。　　三、教代会在现代大学制度中的地位和作用　　（一）是教职工行使民主权利的保障　　社会主义制度的本质就是人民

7、当家做主，高校不论是实行党委领导下的校长负责制还是实行教委会集体民主决策下的校长负责制，广大教职工的合法民主权利是不会变的。民主参与、民主管理和民主监督是高校教职工享有的基本权利，教代会制度的实施是保证教职工的民主管理权利的一项基本制度保障。国家颁布的《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等一系列法律法规，充分体现了社会主义的民主原则，为构建现代大学教代会建设提供了法律保障[6]。　　（二）是贯彻全心全意依靠教职工办学指导思想的体现7　　现代大学制度的构建和完善不仅仅是一个团体一个阶层的事情，需要全体员工的广泛参

8、与。这就要求我们积极贯彻和落实依靠教职工办学这一指导思想，充分调动广大教师及管理人员的积极性，树立其主人翁地位。高校构建教代会制度是高等教育发展的重要措施，通过民主管理和民主监督促进教学质量的提高，使办学质量和办学效益得到均衡发展，才能推动高校向现代化方向迈进。　　（三）有利于高校的内部治理　　我国《高等教育法》中规定，高校党委、校长、学术委员会和教代会在高等学校组织和活