关于印发十一五期间珠海市突发

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1、关于印发“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划的通知珠府〔2008〕52号各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：现将《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。珠海市人民政府二〇〇八年五月四日“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划为贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，依据国务院和广东省政府进一步加强应急管理工作的部署和要求，推进我市应急管理工作，切实提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，市人民政府决定编制《“十一五”期间珠海市突发公共事件应急体系建设规划》。本规划的编制依据是《

2、中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》、《国家综合减灾“十一五”规划》、《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》、《珠海城市总体规划（2001年－2020年）》、《珠海市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》等国家法律和地方政府的法规与规范性文件。本规划的编制范围是我市行政辖区限界内陆域和水域；规划建设期限为规划生效日至2010年，即国民经济第十一个五年规划终结期限为止。本规划按照“借鉴国内外先进经验，

3、完善应急管理体制，突出综合协同机制建设，加强科技支撑能力，强化基层基础应急工作，重点考虑规划项目”的思路，以提高政府的风险管理和应急管理能力为目标，构建未来几年内具有珠海市特色的应急管理体系。作为我国五个沿海经济特区之一，我市的国际港口、旅游与新兴石油化工优势突出；希望以本规划的编制并实施为发端，经一个时期的逐步努力，最终形成高标准的应急管理体系、公共安全体系，以保障和谐珠海的建设、促进珠海的可持续发展。同时，为了适应经济发展和宜居城市社会需求，我市应急管理体系建设应以下列四个方面为重点：一是率先在全国经济特区、沿海开发区中建立公共安全的标准

4、与规范体系；二是建立现代化国际港口的应急管理体系；三是建立现代化石化产业安全生产体系；四是建立“政府统筹协调、社会广泛参与、风险管理为重、处置快捷高效、标准规范到位”的基层应急管理机制。市突发事件应急委员会负责本规划编制，并统筹相关部门保障本规划实施。一、我市应急管理工作现状及面临的问题（一）应急体系建设现状市委、市政府认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主的理念，以建立和完善“一案三制”为目标，努力推动市应急管理体系建设工作，主要取得以下进展：1.贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，促进应

5、急管理法制建设2007年11月7日，召开了全市基层应急管理工作会议，学习和贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》。此前，先后修订或制定了《珠海市突发公共事件信息报告制度》、《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》、《珠海市安全生产管理条例》、《珠海市防治船舶污染水域条例》等地方性法规、规章。2.初步构建应急预案体系框架我市于2006年1月1日实施《珠海市突发公共事件总体应急预案》，并依托各专项主管部门，分别制定了应对生产安全事故、突发气象灾害、公共卫生事件、突发地质灾害、环境污染、地震灾害等专项应急预案。香洲、金湾、斗门区编制了区级分预案。初

6、步完成了市总体应急预案-市级专项应急预案-区级分应急预案-镇（街）和重点企事业单位应急预案构成的市应急预案体系框架。3.初步确立市级应急管理体制2007年3月，成立了市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件应对工作，市突发公共事件应急委员会下设办公室，作为日常办事机构，负责具体工作；市安全生产委员会、市食品安全委员会、市三防指挥部、市森林防火指挥部、市防治重大动物疫病指挥部、市防治高致病性禽流感指挥部、市防治红火蚁工作领导小组、市海上搜寻救助分中心、市反恐怖工作领导小组、市处理群体性突发事件工作小组、市城市建设管理突发事件领导小组等

7、作为相应突发公共事件专业应急机构，是处置相应重大和特别重大突发公共事件的具体指挥机构；突发公共事件未有专业应急机构管理的，由分管副市长牵头，事件主管单位为具体指挥机构。4.建立应急值守、信息报送制度和快速反应机制建立和完善了24小时值守制度。各区政府以及安监、公安、三防、卫生、环保、海事、气象等部门严格执行值守制度。制定并出台了《珠海市突发公共事件信息报告制度》，规范了信息的收集与报告制度。建立了快速响应机制，明确了先期处置机构，确定了应急处置程序，并对应急恢复机制的建立进行了探索。5.逐步推进应急指挥系统建设我市正在逐步推进市“一网五库”（

8、应急工作联络网以及预案法规数据库、物资动态数据库、案例库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库）建设。市公安局建立了110、122、119的“三台合一”接处警系统；市