中国官方非传统安全观的历史演进与逻辑构成

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1、中国官方非传统安全观的历史演进与逻辑构成刘跃进【内容提要】中国官方从20世纪90年代后期开始，逐渐关注和重视各种非传统安全问题，先是以“新安全观”的名义，在国际场合提出一种非传统的国际安全观，后又以“传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织”的提法，在本国国家安全实践中表达了一种非传统的安全威胁观，最终在2002年形成了比较完整的非传统安全观。此后，中国的非传统安全观不断发展和丰富，在理论内在逻辑上既有对安全构成要素的非传统认知，又有对安全影响因素和安全威胁因素的非传统认知，还有对安全保障问题的非传统认知，而且在这些方面又都包括了国际安全与国家安全两个领域

2、以及国家安全中的对外安全与对内安全两个方面，因而成为一种比较全面系统的非传统安全观。2013年中共十八届三中全会围绕“设立国家安全委员会”展开的国家安全论述，再次从安全构成要素、安全影响因素和威胁因素、特别是安全保障机制等方面，进一步彰显了中国这种既包容非传统安全问题又包容传统安全问题的综合性非传统安全观，其中最重要的是习近平总书记提出的“推进国家安全法治建设”，开创了一条国家安全保障顶层设计新思路，在法治尚不健全的中国具有强烈的非传统安全保障色彩。【关键词】中国国家安全；安全构成；新安全观；非传统安全观；国家安全委员会【作者简介】刘跃进，国际关系学院

3、公共管理系教授，国家安全政策委员会特邀研究员（北京邮编100091）。【中图分类号】D815.5【文献标识码】A【文章编号】2095-574X（2014）02-0117-13在中国官方开始公开以“国家安全”名义讨论安全和国家安全问题时，西方的安全研究和中国的国家安全理论都随着时代的发展而开始发生深刻变化，其中最重要的一点是非传统安全问题引起了学者们的关注，他们不仅把非传统安全问题作为安全研究的重要对象，而且开始从非传统的视角研究传统安全问题，最终形成了一种思维方式有别于传统安全观、思维内容涵盖传统安全问题与非传统安全问题两个方面的非传统安全观。这样的非

4、传统安全观，不仅从冷战后期逐渐成为西方“安全研究”的主导思维方式，而且从20世纪末开始逐渐成为中国“国家安全理论”的主导思维方式。在世界各国学者从非传统视角研究传统安全问题和非传统安全问题，发表大量学术成果的同时，越来越多的政府组织和非政府组织也开始从非传统的视角审视和对待各种传统安全问题与非传统安全问题，形成了各种官方的和非官方的非传统安全观。中国官方的非传统安全观，正是在这个背景下逐渐形成、发展和丰富起来的。一、中国官方长期秉持的传统安全观中国官方在公开文件中最早使用“国家安全”这一术语是1983年。此前，无论是中共中央还是中央政府均未提及“国家安

5、全”11这一术语，虽然在政府工作报告和中国共产党代表大会报告中使用过“我国的安全”、“祖国的安全”、“国家的独立和安全”等术语，并且长期以来不断讲到战争的危险和军队国防建设等国家安全问题，但却没有使用“国家安全”这一专门术语。1983年6月6日，时任国务院总理赵紫阳在六届人大一次会议所作政府工作报告时说：“为了确保国家安全和加强反间谍工作，国务院提请这次大会批准成立国家安全部，以加强对国家安全工作的领导。”赵紫阳：《政府工作报告——1983年6月6日在第六届全国人民代表大会第一次会议上》，新华网，http://news.xinhuanet.com/zi

6、liao/2004-10/19/content_2108881.htm。这是中国执政党和中央政府首次使用“国家安全”一词。但是非常明显，这里的“国家安全”，表达的是一个非常传统的安全问题，即隐蔽战线的间谍与反间谍、情报与反情报的问题。不可否认，从中华人民共和国成立到1983年以及此后的若干年内，中共中央和中央政府也经常讲到当前人们所说的一些非传统的安全问题，例如安全生产、交通安全、人民生命财产安全、抗击自然灾害等，但在当时，无论官方还是民间,都没有把这些不同方面的安全问题与国家安全联系起来，没有把它们作为国家安全论域中的非传统安全问题。例如，1988年

7、七届人大一次会议上的政府工作报告，共7次出现“安全”一词，但其中的“安全第一”、“安全生产”等都只局限于交通运输和工业生产，与国家安全毫无关联。与此相反，讲“公安、安全、司法行政部门”时，讲“打击危害国家安全的间谍活动”时，以及在国际部分表示希望看到“数百万阿富汗难民能够安全地返回家园”，表示支持“南部非洲各国人民维护国家安全、反对南非侵略的正义斗争”，表示赞赏“第三世界的各种地区合作组织为维护本地区的安全、促进本地区的发展所作的努力”李鹏：《政府工作报告——1988年3月25日在第七届全国人民代表大会第一次会议上》，新华网，http://news.x

8、inhuanet.com/ziliao/2004-10/19/content_2108881.