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1、行政价值的的内涵、体系及其生成与实现 行政价值是行政哲学乃至于所有行政学科的核心问题,也是行政实践,特别是行政改革的核心问题.一切有关行政的思考和研究,一切行政实践都必须有明确的、共同的价值取向.因此,对行政价值的研究在行政理论和行政实践的视野中具有不可忽视的重要性.我国自20世纪90年代以来,随着行政的理论研究和改革实践的发展深入,学术界有一些学者开始关注、研究行政价值问题. 有关行政价值的研究是多角度的,可以对中外行政价值进行比较,可以考察中国行政价值的演变与发展,可以研究政府绩效管理中的行政价值问题,也可以研究行政体制改革中的行政价值问题,等等.但这一切研究都必须建立在基本理
2、论研究的基础之上,如果对行政价值还缺乏一个基本的把握,其他的研究就不可能走远. 行政价值的基本理论研究主要可以区分为三个方面:一是行政价值定义的研究,即到底什么是“行政价值”;二是行政价值体系的研究,即如何从总体上充分理解和掌握行政价值;三是行政价值实现的研究,即如何驱使行政价值从潜在走向现实,如何理解行政价值的动态过程.目前我国的行政价值研究还处在起步阶段,行政价值的基本理论思维尚不清晰,所以,不揣浅陋,试就上述问题略陈管见,以资批评. 一、什么是行政价值. 什么是行政价值?我国学术界有一些不同的概括和表述.比如,颜佳华说:“行政价值是指行政客体对行政主体需要的满足,……行政价值的本质
3、就在于能够使行政主体以及行政活动更加完善,推动人类社会的行政活动向前发展.” 张康之说:“行政体系的价值关系是行政主体根据国家和社会公共事务管理的需要自觉地进行价值确定、价值选择和价值追求的结果,”“行政价值也是行政人员对自我生命的确定,而且正是这种生命构成了行政主体的本质”.徐广东说:“所谓行政价值,是指行政活动对人的需要的满足和实现.”张富说:“公共行政价值是人类社会关于公共行政的希望和理想、信仰和依托、期待和憧憬,是公共行政所追求的一种终极化的应然状态.”4]12陈世香说:“行政价值是行政价值主体的需要与特定行政价值客体的固有属性之间在行政管理实践过程中达成的一种肯定或否定---也就是
4、一种一致性关系.”人们的看法和表述虽然有所不同,但意思相去不远. 笔者认为,行政价值,从本质上讲是指行政活动满足公众需要的效用性;而在实践中它一方面表现为公众对于行政的希望、期待和要求,另一方面也表现为行政组织、行政人员在行政活动中应该奉行和实际奉行的尺度和规范.“行政价值”是“价值”的分概念,对于行政价值的理解首先来源于我们对于价值的理解. 关于“价值”,中外学者所下的定义颇多.但总体上来说,人们无非是从这样三个方面来理解和使用价值概念的:一是认为,价值是指“客体中所存在的对满足主体需要、实现主体欲望、达成主体目的具有效用的属性”,即“客体对于主体需要、欲望、目的的效用性”.简述为“客体
5、效用”.二是认为,“‘价值’这一概念的形成和应用,体现了人类对人的内在尺度、主体的内在尺度的自觉意识,是这一客观尺度的思想表达形式和理论表达形式”[7]80.简述为“主体表达”. 三是认为,价值是人们在社会实践中对事物以及人本身进行评价、选择和改造的尺度[8].“价值是实践的一个内在尺度、一种基本指向”[7]26.简述为“行为规范”.有关价值概念的这三种理解其实并不矛盾,而是相连相通的.价值是从实践中产生的,是从主客体关系中产生的,客体的存在对于主体的意义、客体满足主体需要的效用性,是价值这一概念的本质内涵.而在实践中、在主客体关系中,主体是至关重要的,主体的需要和内在尺度决定实践的性质和方
6、向,价值的不同往往是因为主体的不同,是因为主体的需要和内在尺度的不同,甚至是因为主体对自身需要和尺度的意识的不同.“万物的价值及其等级和秩序并不是世界本身所固有的,从来都是人按照自己的尺度来排列的. 物的价值因人而易,客体的价值依主体而定.”[7]27所以,人们也常常将价值等同于主体尺度和本质的表达.而主体表达并不是空泛的为表达而表达,主体表达必然要影响主体的行动、影响实践,主体的尺度也必然成为主体行动的尺度和规范.所以,价值也可以说是人们行为的规范,“价值”概念的提出和讨论正是为了解决人们在行动上应该如何的问题.人们使用“价值”一词时,有时是指客体属性而言的,有时则是指主体需要和内在尺度而
7、言的,有时也是指行为规范而言的.这三者其实是一致的,是同一个问题的不同侧面. 对于行政价值的理解,其次则来自于我们对于行政实践、对于行政实践中的主体与客体的理解.行政价值是在行政实践中产生的,是在行政实践的主客体关系中产生的.所以,如何理解行政实践,如何理解行政实践中的主体与客体也成为理解行政价值的关键. 所谓行政实践,即“管理国家政务”的活动[9].“政”乃“众人之事”(孙中山).所以,行政
