北京市燃气集团发展战略分析

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1、1．1选题背景、意义第1章绪论市政公用行业一般包括城市供水、供气、供热、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等。这些都是重要的城市基础设施，是城市主要社会公共工程，是城市功能的具体体现，是社会服务业的重要内容。解放以前，我国只有少数城市拥有数量不多且很不完备的市政公用设施。新中国成立50多年来，国家在城市市政公用设施上投入巨大，尤其是改革开放以来，我国的市政公用行业有了迅猛的发展，基本上解决了设施严重短缺的局面，为城市经济与社会发展做出了显著贡献，城市人居环境质量明显改善。据不完全统计：全国城市供水日综合生产能力3216万立方米，城

2、市用水普及率己达72．26％，人均口生活用水量达215．98升。城市污水日处理能力1848万立方米。全国城市人工煤气日生产能力790万立方米，输送管道总长10．06万公里，城市燃气行业服务总人口已达2．15亿人。城市道路长度17．6万公里，城市公共交通总客运景达到342．77亿人次。城市道路清扫保洁面积184142万平方米。全年清运生活垃圾、粪便16460万吨，大中城市垃圾粪便基本日产日清。全国城市绿化覆盖面积达到1092668．45公顷，城市人均拥有公共绿地6．93平方米。与其他一般性竞争的彳J业相比，公用行业具有鲜明特点：1、可替代性：它是社会广大消费者的必需品，其他产品

3、很难替代；2、消费上的兼容性：某个用户对水电气热的消费不妨碍其他用户的作用：2、地域性：提供的产品干u服务具有鲜明的地域性，覆盖范围有限；北京工业大学臂理学硕士学位论文4、公用和公益性：产品和服务具有公用的特征，并承担一定的社会公益义务；5、利益计算上的不确定性：它对社会利益是长期的，很难确切地计算它到底产生了多少收益；6、生产经营上的规模性：经营规模越大，平均单位成本越低；7、投资大、回收期长、市场化程度低：8、价格机制不灵活：产品和服务价格的形成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市完全按供求规律行事；9、政府和社会干预：由于涉及到大多数城市居民的利益，以及消费群体的

4、利益诉求不同，政府和社会舆论常常会进行干预，影响企业的自主经营权；10、作为特殊的自然垄断产业，市政公用事业具有独特的契约问题：因巨额专用投资产生的沉淀成本削弱了利用市场竞争机制产生一流绩效的能力。消费者要低廉的价格、良好的服务，公用事业运营者要维护其资产并企图攫取垄断利润。我国一直将市政公用产业视为公益性事业，采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。20世纪90年代以来我国对包括燃气企业在内的市政公用行业企业进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为基础的定价制度等。但是，改革幅度和变化都非常小，传统体制的弊端不仅没有消除，而且随着

5、规模的扩大表现得更为明显和严重。1、行业垄断由于长期采用区域性垂直一体化结构，地方管理部门所属企业垄断本地区产品或服务的生产、输送、销售等所有环节，凭借垄断优势，限制竞争，损害消费者利益。丰要表现为：设置障碍，控制燃气等终端产品的生产经营活动；利用审查申报，控制设计施工，排挤公平竞争，限制用户的自愿选择权；捆绑交易，滥收费用。2、亏损经营，财政补贴沉重第1章培论由于受指令性价格形成机制(福利性和公益性的特性)及城市居民较低收入水平的约束，加之原材料、燃料、劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，企业普遍存在亏损运行的现象。3、企业缺乏自主权由于涉及到大多数城市居民的利益，以及消

6、费群体的利益诉求不同，政府和社会舆论常常会进行干预，影响企业的自主经营权。4、生产效率低，服务质量差由于企业的自然垄断特性，不存在由多家企业的平均成本决定的社会成本，这样，企业的实际成本就成为“社会成本”。政策性亏损掩盖经营性亏损，掩盖管理薄弱和经营不善。这样就不可能刺激企业努力降低成本，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，公用企业服务意识较淡漠。5、投资主体单一缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设旌建设投融资新机制，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。加快推进和完善垄断行业的改革，是完善社会丰义市场经济体制的重要内容之一。党的十六届三中

7、全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，要加快推进和完善垄断行业改革⋯。2002年12月27日，建设部发出了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资