工程项目建设领域腐败问题与防控分析

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1、万方数据工程项目建设领域腐败问题及防控研究第1章绪论1．1研究的背景及意义纵观国际理论与实践，腐败问题是一个历史性的难题，同时在世界范围依然是一个难题，腐败困扰着世界上各个国家，且程度各不相同。中国是一个发展中大国，正处在经济、社会重大改革阶段。在经济发展的过程中不可避免的也经受了来自于腐败的挑战，有些地区和领域的腐败问题还十分严峻，这对我国的经济发展带来了很大的阻力。自上世纪90年代以来，在世界范围内，我国一直是腐败比较严重的国家之一，这一点可以由透明国际的清廉指数(CPI)来加以证明。该指数显示三

2、十年来我国的得分情况基本是在2．16．3．5之间徘徊【l】。腐败问题给我国的政府威信带来了严重损害，也损害了我国的国际形象，不仅严重的危害着我国市场经济秩序，浪费了大量的资源，同时也成为我国当前社会不公正问题出现，引发社会不公正问题的一大根源。透明国际组织的总部位于德国柏林，该组织定期发布全球清廉指数，透明国际以13个独立调查机构的数据为评比依据，从1995年开始发布清廉指数。从最近的数据来看，2013年全球清廉指数报告中可以看出我国在全球排名与上年持平，仍然是第80位。另外从中可以看出，当前全球腐败

3、问题最严重的国际是索马里、朝鲜和阿富汗，三个国家分列倒数第一、二、三位，同时全球最清廉的国家是新西兰和丹麦，两个国家并列第一位。在2013年的排行榜上，丹麦得到91分和新西兰同为第一位，瑞典同芬兰在第三位，新加坡则是同挪威一同在第五位上。由于至少被3个独立调查机构调查之后，该国家和地区才能进入到榜单之中【2]，因此透明国际的调查指数是比较科学客观的。总体来看，亚洲各国和地区在腐败治理方面进步较慢，高出一半的国家和地域分数甚至小于40分。中国在2013年的分数是40分，在177个国家和地区内排名为第80

4、位。2012年中国评分为39分，排名同样也是80位。可以看出，中国的腐败问题还很突出，在治理腐败方面的力度还需进一步加强。万方数据第l章绪论表1．1中国历年清廉指数及世界排名Tab．1．1ChillaComJptionPerc印tionsIIldexaIldtllewoddmIl

5、【i119sowTtlleyears随着我国内综合实力的不断增强和人民生活水平的不断提高，，我国对公共性政府投资，例如公路建设、铁路建设、城市规划、廉租房或经济适用房建设、校安工程建设都在各地如火如茶地进行着。因此手握重权的

6、各级建设主管部门和交通管理部门就理所当然地成为了各个施工单位的贿赂目标，而这些部门也有一部分人会利用手中权力来谋取私利。随着党和国家对腐败问题的查处力度加大，于是也就常常出现了“工程上马，干部下马，’’的现象发生。纵观全局来看，工程腐败己经影响到党的执政稳定和社会的和谐安定，成为社会的一颗毒瘤，非割除不可了。2014年全国两会期间，最高人民检察院检察长曹建明说，2013年，检察机关加大惩治和预防工程建设领域职务犯罪力度，在招投标、资金管理、质量监管等万方数据工程项目建设领域腐败问题及防控研究环节查办职

7、务犯罪8173人，在国内选择了100个重大工程建设项目实施专门防预，会同有关部门共同开展了廉政风险防控。2013年1到10月内，全国各级检察机关共受理行贿犯罪档案查询118．8万次，比2012年增长了32．5％，其中涉及单位162万余次，涉及个人220余万人。查询领域仍然集中在工程建设、物资采购、公共资源交易等传统性领域。查询时间集中在7月、9月、10月，正是是建设工程集中开工的季节，行贿犯罪档案查询最多的领域仍然是工程建设领域目前。截至2012年8月，全国各级纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问

8、题举报5．07万件，立案2．71万件，查实2．43万件，给予党纪政纪处分1．8l万人，其中涉及厅(局)级干部94人，县(处)级干部1697人，移送司法机关处理9794人。在这样庞大的资产投资和这样增速迅猛的建筑产业背后，延展出的一系列问题致使工程领域的腐败问题的生成【4】。目前，国内外学者对于腐败问题的理论研究较多，但对于工程腐败方面的探究很少，现有探究散乱，论述宽泛化且没有体系性的探究。所以对工程的贿赂管治体系探究有非凡的理论价值：第一，本文的探究可供同行借鉴。第二，架构了国内工程贿赂管治的新型探析

9、方式和理论体系；第三，促进了国际社会的认识接受和同步。作者在纪检监察机构工作，也期望将所学运用与课题的探究，从而将理论实际化，为今后工作的开展提供理论支持。1．2国内外研究现状1．2．1国内研究现状近年来，工程腐败问题的限度、程度都出现了扩展和上升的态势，社会反响性很差，引发了理论者对该类腐败的防预、管治等问题的探究。不过针对工程建筑范畴为核心而实施的专业性的腐败探究很少，而现有的探究结论数量也少。在对国内外的有关文字论证整理中，很容易得出工程腐败的探究